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关于印发贵州省“十三五”少数民族事业发展规划的通知

发布日期:2017-02-13 08:34:12 文章字号:

索引号 gzmw-201702-00006 生成日期 2017-02-13 发布日期 2017-02-13
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发布机构 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
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 各市、州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
  《贵州省“十三五”少数民族事业发展规划》已经省人民政府批复同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
贵州省民族宗教事务委员会     贵州省发展和改革委员会
 
                 2016年12月28日

 

 

贵州省“十三五”少数民族事业发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2016年12

 


  

前  言1

第一章  规划背景1

  第一节  “十二五”取得的主要成就1

  第二节  “十三五”面临的重大发展机遇5

  第三节  面临的主要问题7

第二章  总体要求10

  第一节  指导思想10

  第二节  基本原则10

  第三节  发展目标11

第三章  加大民族地区脱贫攻坚力度16

  第一节  完善扶贫开发工作机制16

  第二节  实施六大脱贫攻坚工程17

  第三节  加快推进特困地区和特困群众脱贫攻坚18

  第四节  加快推进人口较少民族和人口数量较少民族发展18

  第五节  打好极贫乡镇脱贫攻坚战20

第四章  大力改善民族地区基础设施条件22

  第一节  推进交通基础设施建设22

  第二节  推进水利基础设施建设24

  第三节  推进电力、能源和信息基础设施建设25

第五章   加快民族地区产业发展26

  第一节  全力打造国内外知名民族文化旅游和山地旅游目的地26

  第二节  努力创建全国大健康养生基地29


  第三节  强力实施大数据战略引领行动32

  第四节  推动现代山地特色高效农业跨越式发展35

  第五节  加快培育特色优势工业集群35

  第六节  大力扶持民族贸易和民族特需商品生产36

第六章  促进民族地区城乡一体化发展37

  第一节  稳步推进民族地区新型城镇化建设37

  第二节  建设美丽乡村39

  第三节  加强少数民族特色村镇保护发展39

  第四节  推进城乡一体化42

第七章  促进民族地区基本公共服务均等化43

  第一节  实施民族地区群众安居工程43

  第二节  完善就业和社会保障体系建设43

  第三节  优先发展教育事业45

  第四节  加强医药卫生服务体系建设46

第八章  推进民族地区生态文明建设47

  第一节  建设“两江”上游生态安全屏障47

  第二节  着力改善城乡生态环境48

  第三节  积极推进生态文明体制改革50

第九章  推进民族地区对内对外开放合作53

  第一节  加快构筑开放合作平台53

  第二节  全面融入国家区域发展战略54

  第三节  加强与周边地区合作55

第十章  推动民族文化大繁荣大发展57

  第一节  加强民族文化抢救保护与传承57

  第二节  积极扶持民族文化产业发展59

  第三节  加强民族文化对外宣传和推介61

第十一章  促进各民族交往交流交融62

  第一节  构建嵌入式民族社会结构和社区环境62

  第二节  全面开展民族团结进步繁荣发展示范区建设62

第十二章  加强民族地区人才队伍建设64

  第一节  加大人才培养力度64

  第二节  促进高端人才集聚65

  第三节  激发人才创新创造活力66

第十三章  提高依法管理民族事务能力水平67

  第一节  加强民族法制体系建设67

  第二节  建立有效的民族关系协调机制67

  第三节  保障少数民族合法权益68

第十四章  强化政策支持69

  第一节  深入推进简政放权69

  第二节  实施差别化支持帮促政策70

  第三节  支持民族自治州增强统筹发展能力73

第十五章  规划实施75

  第一节  强化组织保障75

  第二节  明确责任分工75

  第三节  加强督查评估75

 


前  言

贵州是多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来,贵州少数民族事业发展迅速,但一些民族地区群众困难多、困难群众多,实现同步全面小康难度较大,必须努力加快发展。为认真落实党的民族政策,支持民族地区加快发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进各民族交往交流交融,实现经济跨越发展和社会和谐进步,把贵州建设成为民族团结进步繁荣发展示范区,确保到2020年与全国同步建成全面小康社会,特制定本规划。

本规划所称贵州省少数民族地区是指3个自治州(以下简称“三州”)、11个自治县和193个民族乡,民族自治地方是指“三州”和11个自治县。本规划覆盖全省少数民族实有人口及分布区域。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第一章  规划背景

  “十二五”时期特别是党的十八大以来,全省各族人民在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,抢抓国发〔2012〕2号文件出台、贵州与全国同步小康上升为国家战略等重大历史机遇,努力奋斗,锐意进取,实现了全省少数民族事业发展的历史性突破,为“十三五”时期少数民族事业发展奠定了坚实的基础。

  第一节  “十二五”取得的主要成就

  经济发展全面提速,总体实力显著提升。2015年,全省民族自治地方生产总值达到3327亿元,是2010年的2.64倍;人均生产总值24523元,是2010年的2.47倍。一般公共预算收入365亿元,是2010年(财政一般预算收入)的3.67倍;一般公共预算支出1245亿元,是2010年(财政一般预算支出)的2.49倍。民族自治地方主要经济指标增速高于全省和全国平均水平。

  基础设施全面改善,支撑能力明显增强。综合交通运输体系框架基本形成。实现县县通高速公路目标,绝大部分民族地区县有两条以上高速公路通道,各民族地区县至少有一条高速公路通达贵阳。乌江、南北盘江—红水河航道工程完工,建成四级航道791公里。“三州”均有机场通航。一大批中型以上骨干水利枢纽工程实施建设,病险水库治理全面完成,水利对经济社会发展支撑能力显著提升。民族地区通信基础设施实现升级换代,宽带建设取得突破。

  城镇化带动战略加快推进,城镇化水平不断提高。2015年末民族自治地方城镇化率达到40%左右,城镇体系不断优化,以“三州”中心城市为区域增长极、重点县级城市为次区域增长点、一批特色小城镇为基础的区域性城镇体系初步成型。民族地区各中心城市不断强化基础支撑,城市承载能力明显增强。县级城市建设稳步推进,特色小城镇建设逐步展开,城乡面貌焕然一新。

  生态建设不断加强,生态环境进一步改善。工业污染防治、农业农村污染防治、城镇环境综合整治工程有序推进。积极争取国家相关部门在黔东南州、黔西南州和部分民族地区县开展生态文明示范工程试点。少数民族地区中心城市集中式饮用水水源水质继续保持100%达标,中心城市空气环境质量总体良好,全部达到国家环境控制质量二级标准城市。少数民族地区生态环境质量总体为良。

  民生和社会事业蓬勃发展,公共服务能力显著提升。民族地区24个扶贫工作重点县、543个贫困乡镇实现了减贫摘帽,减少贫困人口330.27万人;农村居民收入2015年达7221元,比2010增加4019元。民族教育稳步发展,省财政设立了省级民族教育专项资金,并在分配教育经费上向民族地区倾斜。少数民族干部和人才不断加强,科技、卫生、体育和广播电视等社会事业全面进步。社会保障和救助体系更加完善,财政补助标准、个人筹资标准和最高支付限额显著提高。

  少数民族文化事业和文化产业繁荣发展,各族群众精神文化需求不断得到满足。先后制定一系列民族文化保护条例,出版一系列民族文化专著,申报一批省级、国家级文物保护单位和世界文化遗产,培养了一批非物质文化遗产传承人,建立了一批少数民族文化研究和示范基地,建设了一批少数民族文化遗产保护旅游开发区。

  通过繁荣文化事业、振兴文化产业,推动文化大发展大繁荣,服务“中国梦”,让广大人民群众更好地享受文化改革发展的成果。

  民族工作推陈出新,团结和谐大局更加稳定。广泛开展民族团结进步宣传教育活动,省委省政府确定定期召开全省民族团结进步表彰大会、全省少数民族文艺会演和少数民族传统体育运动会;把省直各部门建设民族团结进步繁荣发展示范区的工作和以县为单位全面小康列入考核;涌现出15家全国民族团结进步创建活动示范单位和1004家省级示范单位。形成了各民族和睦相处、和衷共济、亲如一家的大好局面。

  民族法规和政策体系不断完善,少数民族合法权益得到切实保障。率先在全国出台了《促进民族团结进步条例》,先后制定出台了《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》等政策措施;编制实施了《“三州”等民族地区发展规划》等系列规划;修订完善了一批民族区域自治配套法规规章,制定和实施“一法两规定”的长效机制,丰富了民族法制建设的内涵和质量。通过认真执行民族法律法规,使全省少数民族的平等权利和合法权益得到保障。

  “十二五”时期是全省民族地区经济加速发展、综合实力提升最快的五年,是突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年,是全面深化改革开放、发展活力最足的五年,是坚守两条底线、生态建设成效最好的五年,是社会协调发展、人民得到实惠最多的五年。通过五年的努力,《贵州省“十二五”少数民族事业发展专项规划》主要目标任务全面完成,全省少数民族事业发展站在了新的历史起点。

专栏1  民族自治地方“十二五”时期主要指标实现情况与全省比较

指标

2010年

民族自治地方情况

2015年

民族自治地方发展情况

民族自治地方“十二五”年均增长(%,百分点)

全省“十二五”年均增长(%,百分点)

2015年

民族自治地方占全省比重(%)

年末常住人口(万)

1355.93

1357.77

0.03

0.29

38.47

地区生产总值(亿元) 

1261.89

3327.29

15.1

12.5

31.68

第一产业(亿元) 

295.26

731.52

4.5

5.7

44.59

第二产业(亿元) 

419.74

1046.04

16.3

14.5

25.22

第三产业(亿元) 

546.89

1549.73

18.7

12.5

32.87

人均地区生产总值(元) 

9928

24523

15.0

12.4

82.16

一般公共预算收入(亿元) 

99.34

365.01

29.73

23

24.28

一般公共预算支出(亿元)

500.37

1247.87

20.05

19.28

31.68

全社会固定资产投资(50万元口径,亿元)

742.24

4578.81

(500万元口径)

43.89

42.5

29.12

社会消费品零售总额(亿元)

381.51

833.84

16.93

17.2

25.40

公路总里程(公里)

75077

90628

3.84

3.92

49.30

森林覆盖率(%)

45以上

57.42

12.42

【9.5】

114.84

蓄积量(亿立方米)

-

2.6

-

【0.68】

62.95

九年义务教育巩固率(%)

-

87.6

-

【10.5】

100.11

高中阶段毛入学率(%)

50

86.1

【36.1】

【31.1】

100

高等教育毛入学率(%)

15

31.2

【16.2】

【10】

104.00

每千人口医疗卫生机构床位数(张)

-

4.05

-

14.1

93.97

每万人口全科医生数(人)

-

0.86

-

-

97.73

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

-

47.96

-

8.5

12.41

注:【】内为五年累计数。

  第二节  “十三五”面临的重大发展机遇

  中央和贵州省委省政府高度重视少数民族事业发展带来新机遇。中央持续加大对民族地区的转移支付。国发〔2012〕2号文件要求贵州建设民族团结进步繁荣发展示范区;把“三州”民族地区建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。中央明确提出:“全面建成小康社会,一个民族都不能少。”贵州省陆续出台和实施《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》(黔党发〔2013〕5号)等重要文件,推动我省民族地区经济社会跨越发展。省委省政府即将出台支持民族自治州加快发展的意见,给予民族地区特殊支持政策。“十三五”时期,全省将继续集中力量加快建设一批基础设施和基本公共服务项目,着力打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区和大健康养生产业示范区,加快民族特色城镇发展,全面提升民族地区开放型经济发展水平。全省推进供给侧结构性改革,补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块短板和做强大数据、大旅游、大生态三块长板,为民族地区强化发展支撑、壮大特色优势产业注入新的动力。

  惠及全民的同步小康社会建设带来新机遇。到2020年全面建成小康社会,是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。中央要求,要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会;要把民族地区作为脱贫攻坚重点。这为民族地区加快脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会提供了坚强保障。

  内部条件和外部环境改变为民族地区资源开发带来新机遇。交通、水利等基础设施改善为民族地区产业发展带来新的历史机遇。全省深入推进大健康医药产业发展实施计划,努力把贵州建设成为独具特色的医药养生省、全国大健康产业基地和国际知名的宜居颐养胜地,为民族地区健康养生产业发展开创了更加广阔的空间。全省民族地区具有丰富的文化旅游资源,山地旅游大省建设为民族地区促进文化旅游业加快发展带来新的机遇。随着发达地区要素成本上升和省内民族地区发展条件改善,为民族地区积极承接产业转移、加快经济社会发展带来新的契机。

  全省深入推进工业强省和城镇化带动主战略带来新机遇。工业化是现代化不可逾越的历史阶段,全省大力实施新兴产业突破工程和传统优势产业转型升级工程,构建现代特色产业体系,为民族地区加快工业化进程提供难得历史机遇。新型城镇化是现代化的必由之路,省委省政府加快推进大中城市带动战略,有助于加快凯里、都匀、兴义三个中等城市向大城市发展,并带动一批具备中等城市潜力的县城(县级市)加快发展,促进城镇化建设和城乡统筹发展。

  第三节  面临的主要问题

  与全省整体水平相比、与如期全面建成小康社会的要求相比,民族地区经济社会发展还存在差距,民族事业发展还面临一些突出问题。

  经济发展水平偏低,区域发展不平衡。2015年,我省民族自治地方人均生产总值仅及全省人均水平的82.16%、全国人均水平的49.69%,距离全面小康标准差距较大;人均一般公共预算收入和一般公共预算支出分别相当于全省平均水平的63.11%和82.35%。民族地区人均经济指标与全省和全国平均水平绝对差距仍在扩大。民族地区内部不同区域之间、城乡之间发展不平衡、不协调的问题也较为突出。

  产业转型升级压力大,自我发展能力不足。民族自治地方工业化水平较低,工业以煤炭、化工、冶金、有色、建材等传统产业为主,缺少总量大、产业链长、附加值高、带动力强的主导产业集群,产业技术装备水平低、规模小,转型升级压力大。具有一定竞争优势的中药材、乡村旅游、精果林等特色产业链条短、产品附加值低,规模化生产和专业化经营有待加强。

  基础设施缺口较大,民生改善任务繁重。交通基础设施历史欠账较多,特别是县乡村道等级低、维机制不健全。农村居民饮水安全问题仍很突出,“三州”仍有400多万农村人口的饮水安全未能解决;工程性缺水严重。教育发展严重滞后,经费投入不足,劳动力素质较低,少数民族人才储备不足。医疗卫生资源总量小、人均水平低,基层医疗卫生条件远不能满足新农村建设的需要。

  贫困面广量大程度深,脱贫任务极为艰巨。全省46个少数民族县(市)全部属全国集中连片特殊困难地区,其中扶贫开发工作重点县36个。2015年全省民族自治地方贫困村4975个,农村贫困人口270.80万人;贫困发生率16.73%,高于全省和全国平均水平。因病致贫、因灾返贫现象仍然存在。

  城镇化进程缓慢,辐射带动能力弱。2015年全省民族地区城镇化率比全省低2个百分点左右。城镇规模普遍偏小,缺乏大中城市带动。县城及中心镇建设滞后,城镇综合经济实力弱,对农村人口的吸纳能力低。各类特色小城镇建设虽推进速度较快,但集聚效果尚不显著。

  公共文化服务不足,民族文化面临萎缩甚至消失危险。公共文化服务体系严重滞后于经济社会发展和人民群众对精神生活的需要,公共文化产品欠缺,偏远民族地区群众精神文化生活单一,一些民族文化遗产、民间工艺、民族艺术濒临失传。

  生态环境保护压力较大,生态保护补偿力度不够。我省民族地区大多处于长江、珠江上游,是两江上游重要生态安全屏障,生态地位极其重要,但生态环境极端脆弱,牢牢守住生态保护和加快发展两条底线具有一定困难。目前的生态保护补偿范围仍然偏小、标准偏低,保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善,一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。

  体制机制问题仍较为突出,发展仍面临诸多难题。中央及省级财政转移支付额度偏少、基础设施和公益性项目地方配套压力过大等政策瓶颈并未根本解决,政策支持体系亟待进一步加强。现有绩效考核体系缺乏针对性,使民族地区发展面临诸多难题,部分地区产业园区空心化现象较为突出,地方政府债务负担较重。


第二章  总体要求

  第一节  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,按照中央和省委的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进“五位一体”总体布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚守发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,围绕以区域开发带动民族地区协调发展,以改革开放激发民族地区发展活力,着力实施大扶贫、大数据两大战略行动,着力加强基础设施和生态环境建设,着力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和旅游产业化同步发展,进一步促进基本公共服务均等化,进一步提高依法管理民族事务能力,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面,确保与全国同步全面建成小康社会。

  第二节  基本原则

  坚持区域开发带动民族地区协调发展。强化区域统筹协调发展,以滇桂黔石漠化片区、武陵山片区和乌蒙山区为重点,通过整体规划和政策引导,既有效解决区域内共同关注的跨行政区域的重大问题、实现共同利益最大化,又不断完善区域协调和分工机制,整合各地区优势资源,形成区域发展合力,推进区域合理有序开发。

  坚持改革开放激发民族地区发展活力。加快转变思想观念,深化重点领域和关键环节改革,消除制约民族地区发展的体制机制障碍。进一步扩大对内对外开放,积极融入“一带一路”、长江经济带、西江-珠江经济带等国家战略,深化区域合作,积极探索发挥自身优势与对外开放合作相结合的新思路新模式,不断增强发展活力。

  坚持以人为本促进民族地区团结进步。全面贯彻落实党的民族政策,以提高人民物质文化生活水平为出发点和落脚点,在大力促进经济发展的同时,更加注重各项社会事业的发展,更加注重民族文化的传承发扬,更加注重各民族交往交流交融,实现各民族团结进步、繁荣发展。

  坚持生态优先筑牢生态安全屏障。着力加强重点生态功能区建设,加快建立健全生态保护补偿机制,推进生态文明建设,促进人与自然和谐相处,构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态安全战略格局。

  第三节  发展目标

  “十三五”时期,贵州民族地区要围绕与全国同步全面建成小康社会的目标,努力实现经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势凸显、民主法制健全、人民幸福安康。

  经济持续快速发展。地区生产总值平均增长11%左右,到2020年,确保达到5800亿元,力争突破6200亿元,人均接近43000元。一般公共预算收入平均增长10%左右。固定资产投资年均增长18%左右。常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%以上和38%以上。

  脱贫攻坚和民生改善取得决定性进展。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。农村常住居民和城镇居民人均可支配收入平均分别增长12%以上和11%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内,人均预期寿命比2015年提高1岁以上。教育现代化取得重要进展,医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务达到全省平均水平。

  生态建设和环境保护实现新突破。石漠化扩展势头得到基本遏制,森林覆盖率达到60%以上。生态环境保护能力明显增强,生态保护补偿机制逐步建立健全,资源循环利用体系初步形成,生态系统稳定性不断增强,城乡人居环境持续改善,资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进。

  基础设施支撑能力进一步提升。基本建成适应经济社会发展的现代综合交通运输体系、水利工程体系和信息基础设施体系,对地区经济社会发展的支撑能力进一步增强。

  改革开放加速推进。全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善,“引进来”和“走出去”取得重大进展,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强。

  民族文化繁荣发展。文化基础设施建设更加完备,现代公共文化服务体系日益健全,各民族优秀传统文化得到进一步保护传承与弘扬,民族文化产业不断壮大,推动民族文化跨越式发展,促进各民族文化发展创新,文化发展成果惠及各民族群众,构筑各民族群众共有精神家园。

  民族事务治理能力显著增强。民族事务治理体系和治理能力现代化水平明显提高,民族工作法律法规更加健全,各类人才队伍进一步优化,少数民族合法权益保障能力大幅提升,促进各民族交往交流交融,民族关系更加和谐,民族团结更加稳固,全面实现各民族共同团结进步、共同繁荣富强的新局面。

专栏2   民族自治地方“十三五”发展主要目标及与全省的比较

类别

指标名称

民族自治地方

全省

指标属性

经济增长

地区生产总值(亿元)

5800

(力争6200)

18000

(力争20000)

预期性

地区生产总值年均增长(%)

11左右

10左右

预期性

人均生产总值(元)

42800

50930

预期性

人均生产总值年均增长(%)

10.5

10左右

预期性

一般公共预算收入(亿元)

590

2455

预期性

一般公共预算收入年均增长(%)

10左右

10左右

预期性

固定资产投资(亿元)

10480

21000

预期性

固定资产投资年均率(%)

18左右

15以上

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

1540

5760

预期性

社会消费品零售总额年均增长(%)

13

11.5以上

预期性

 

转型升级

三次产业结构

15.5:36.4:48.1

11:43.2:45.8

预期性

新兴产业增加值占地区生产总值的比重(%)

20左右

20

预期性

常住人口城镇化率(%)

45以上

50

预期性

户籍人口城镇化率(%)

38以上

43

预期性

民营经济比重(%)

60以上

60

预期性

基础设施

建制村通油路(水泥路)率(%)

100

100

预期性

撤并村通油路(水泥路)率(%)

100

100

预期性

农村集中式供水人口比例(%)

85

85

预期性

人才科技

人才资源总量(万人)

201

530

预期性

研发与试验发展经费投入强度(%)

1

1.2

预期性

生态环境

县级以上城市空气质量优良天数比率(%)

>85

>85

约束性

县级以上城市可吸入细颗粒物(PM2.5)浓度(%)

达到或优于国家二级标准

达到或优于国家二级标准

约束性

森林覆盖率(%)

>60

60

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

3

4.71

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

≥90

≥90

约束性

地表水劣V类水体比例(%)

<5

<5

约束性

单位生产总值能源消耗降彽(%)

控制在省下达的指标范围内

控制在国家下达指标范围内

约束性

万元生产总值用水量下降(%)

控制在省下达的指标范围内

控制在国家下达的指标范围内

约束性

单位生产总值二氧化碳降彽(%)

控制在省下达的指标范围内

控制在国家下达的指标范围内

约束性

城市污水处理率(%)

90以上

90以上

预期性

城市生活垃圾无害化处理率(%)

85以上

85以上

预期性

农村生活垃圾有效处理率(%)

90

90

预期性

对外开放

进出口总额(亿美元)

17.35

450

预期性

实际利用外资(亿美元)

13.69

70

预期性

 

 

 

 

 

民生建设

农村常住居民人均可支配收入年均增长(%)

12以上

12左右

预期性

城镇常住居民人均可支配收入年均增长(%)

11左右

10左右

预期性

城镇登记失业率(%)

4.2以内

4.2以内

预期性

农村贫困人口脱贫(万人)

【260.36】

【333】

约束性

城镇新增就业人数(万人)

【70】*

【350】

预期性

基本养老保险参保率(%)

90

90

预期性

九年义务教育巩固率(%)

95

95

约束性

高中阶段毛入学率(%)

90

90

预期性

人均预期寿命(岁)

【增加1以上】

【增加1.1】

预期性

每千人口医疗卫生机构床位数(张)

6

6

预期性

每万人口全科医生数(人)

2

2

约束性

每千名老年人拥有养老床位数(张)

35

35

预期性

注:【】内为五年累计数。带*号的为“三州”数。


第三章  加大民族地区脱贫攻坚力度

  以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”总体要求,全面落实“1+10”和“33668”脱贫攻坚计划部署,坚决打赢全省脱贫主战场的攻坚硬仗。

  第一节  完善扶贫开发工作机制

  建立更加明确的扶贫开发责任制。严格落实党政一把手负总责的工作责任制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。强化县级主体责任,完善目标、任务、资金、权责“四到县”扶贫开发工作责任制。切实加强基层组织,加强贫困乡镇领导班子建设,深入推进领导干部遍访贫困村贫困户,大力提升农村脱贫一线核心力量。

  建立更加有效的大扶贫工作机制。按照“党委负责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”要求,以集团帮扶为龙头,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,形成强大脱贫攻坚合力。

  建立更加有力的扶贫资金保障机制。积极争取中央财政性资金对民族地区的更大支持,加大各级财政支农、扶贫资金投入力度。加大涉农资金整合力度,完善涉农资金整合机制,提高涉农资金使用效益。推行“政银企农”合作模式,完善“四台一会”融资机制。创新金融扶贫机制,大力实施普惠金融,推动金融机构网点向民族地区贫困乡镇、贫困村延伸。推动开发性金融支持扶贫开发,设立民族地区脱贫攻坚基金,创新建立公益众筹扶贫等新模式,探索创新使用民族发展资金的新路径。深化农村信用工程建设,推进民族地区精准扶贫“特惠贷”。

  建立更加科学的绩效考核机制。建立扶贫开发效果评估体系,完善以减贫成果为导向的绩效考评机制,全面实施扶贫导向考核办法。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制,推动全部贫困县、贫困乡(镇)“减贫摘帽”和贫困村出列。完善统计监测,建立健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制。

  第二节  实施六大脱贫攻坚工程

  加快编制民族地区各县(市、区)“十三五”脱贫攻坚规划,依据各地自然地理条件、致贫因素和产业发展重点,按照“一次规划、综合设计、统筹实施”的原则,重点谋划实施六大脱贫攻坚工程。着力推动产业脱贫,大力实施十大扶贫攻坚示范县、十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“3个10工程”,实施“一村一品”“一户一产”产业推进行动,大力发展民族地区农村电子商务,积极探索“互联网+农产品营销+乡村旅游”电商发展路子,促进农村三次产业融合发展。着力实施异地搬迁,加大资金投入,努力争取国家财政专项资金和专项债券资金支持,鼓励和支持金融机构贷款向民族地区易地扶贫搬迁移民倾斜,实施易地移民搬迁103.96万人(其中建档立卡82.24万人)。着力推动生态建设脱贫,加大民族地区生态保护和建设力度,加快建立省内生态保护补偿机制,继续实施系列重大生态工程,支持调整完善民族地区土地利用总体规划,合理调整基本农田保有指标。着力推动基础设施建设扶贫,深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划。着力推动教育医疗脱贫,加大对民族地区的教育投入力度,实施“百院建设工程”,加强民族地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。着力实施兜底保障脱贫,较大幅度提高农村低保标准,逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,完善新型社会救助制度体系,实现民族地区社会保障兜底82万人

  第三节  加快推进特困地区和特困群众脱贫攻坚

  强力推进集中连片特殊困难地区脱贫攻坚。紧紧围绕区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展的思路,加快编制实施集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划。以集中连片特殊困难地区为主战场,积极探索分类扶贫模式,着力推进加快跨区域重大基础设施和民生领域薄弱环节建设,实施产业化扶贫,促进特色优势产业发展,建设开放式扶贫示范区,带动片区群众脱贫攻坚。

  强力推进“六山”地区脱贫决战行动。将民族问题和贫困问题叠加突出的麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山等“六山”地区作为重点区域,以“六个到村到户”和“六项行动计划”为抓手,以基础设施建设为重点,配套实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、基本公共服务等工程项目,政府、市场、社会协同推进,促进特困地区加快发展,提前实现“六山”地区农村贫困人口全部脱贫目标。

  第四节  加快推进人口较少民族和人口数量较少民族发展

  推进人口较少民族率先全面小康。扎实推进《贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康行动计划》实施,落实好“两个优先”战略,按照“一达到、二退出、三保障”和“四通八达”的目标,重点加强村寨道路硬化、饮水安全设施、小康房、小康寨等基础设施建设,加快推进卫生参合率、教育、就业等社会事业发展,着力支持特色优势产业发展,到2017年,63个人口较少民族聚居行政村全部基本实现全面小康,其余行政村到2020年前基本实现全面小康

专栏3   人口较少民族聚居行政村率先全面小康工程

按照《贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康行动计划》确定的率先全面小康标准,对77个人口较少民族聚居行政村实行“两个优先”战略,实现率先全面小康。

2016年:56个人口较少民族聚居行政村基本实现全面小康。

2017年:63个人口较少民族聚居行政村基本实现全面小康。

2018年:“十三五”新增的7个人口较少民族聚居行政村基本实现全面小康;巩固提升已实现全面小康的63个人口较少民族聚居行政村全面小康水平。

2019年:“十三五”新增的14个人口较少民族聚居行政村基本实现全面小康;巩固提升已实现全面小康的70个人口较少民族聚居行政村全面小康水平。

2020年:77个人口较少民族聚居行政村与全省同步实现更高质量的全面小康。

推进人口数量较少民族率先整体脱贫。深入贯彻落实《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》,按照“省级扶持、市级统筹、县负总责、乡抓落实、整村推进”的原则,坚持输血与造血、外部给力与自我发力、整体脱贫与提前小康、树立典型与示范带动相结合,整合资源、优先扶持,扎实推进人口数量较少民族贫困村基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、就业培训、公共服务提升、民族团结进步示范创建等,切实提升人口数量较少民族地区的基础设施建设水平、社会公共服务水平、民生保障水平和自我发展能力,到2018年底实现人口数量较少民族贫困村全部脱贫出列,到2019年前基本实现全面小康。

专栏4   人口数量较少民族贫困村整体脱贫工程

按照《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》确定的目标要求,对65个人口数量较少民族贫困村实行整合资源、优先扶持,实现率先脱贫率先全面小康。

2017年35个人口数量较少民族贫困村脱贫出列,其中15个人口数量较少民族贫困村基本实现全面小康。

2018年:65个人口数量较少民族贫困村全部脱贫出列,其中35个人口数量较少民族贫困村基本实现全面小康。

2019年:65个人口数量较少民族贫困村基本实现全面小康。

  第五节  打好极贫乡镇脱贫攻坚战

  切实加强极贫乡镇的定点脱贫攻坚工作力度,按照“一个目标、一位领导、一支队伍、一个方案、一套考核机制”的要求,确保实现极贫乡镇两年打基础、三年建成效、四年脱贫,并发挥19个民族地区极贫乡镇的示范、引领和带动作用,带动周边地区和其他民族乡镇共同发展。

  制定并组织实施极贫乡镇定点脱贫攻坚实施方案。以极贫乡镇建档立卡人口的脱贫为最终目标,围绕基础设施、易地扶贫搬迁、人居环境改善、公共服务、产业和就业等方面,科学谋划脱贫攻坚项目,积极统筹整合帮扶资源,科学制定极贫乡镇脱贫攻坚方案。用足用好121亿元的极贫乡镇脱贫攻坚子基金,重点实施一批重大项目。完善和创新资金筹措方式,积极整合各类涉农资金,引导社会资金、金融资金投入极贫乡镇建设。制定工作推进时间表和路线图,建立工作台账,实行挂图作战、倒排工期、挂牌督办、脱贫销号。

  切实加强极贫乡镇脱贫攻坚保障。压紧压实攻坚责任,分别成立极贫乡镇定点脱贫攻坚指挥部及前线工作队,开展“一对一”帮扶。落实县乡基层的主体责任和省挂帮领导的帮扶责任,明确各级工作职责,建立健全定点工作制度、调度督查制度、信息通报制度、考核奖惩制度等一系列工作机制,为极贫乡镇脱贫攻坚提供组织保障。加强资金监管,提高资金使用透明度和效益。在财政投入、税收支持、土地利用、人才保障等方面向极贫乡镇倾斜。同时,加强极贫乡镇对外沟通和交流,大力开展特色品牌打造和宣传,集聚更多的有识之士参与极贫乡镇的脱贫攻坚大业,提高脱贫攻坚效率。


第四章  大力改善民族地区基础设施条件

  统筹规划、合理布局、加大投入,加快推进以交通、水利、信息等为重点的基础设施建设,构建功能完善、城乡一体、适度超前的现代基础设施体系,为经济社会发展提供强有力的基础支撑。

  第一节  推进交通基础设施建设

  大力推进铁路、公路、机场和内河航运建设,促进交通基础设施互联互通,形成陆水空立体综合交通网络,破解制约经济社会发展的交通瓶颈问题。

  铁路。建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路,铜仁至玉屏、盘县至兴义城际铁路,毕节至四川叙永、瓮安至马场坪等铁路。加快建设贵阳至南宁高速铁路、贵阳至兴义高速铁路。

  公路。加快建成六盘水至威宁、环贵州高速公路“三州”段等一批高速公路。大力实施国省干线公路提升工程,普通国道二级及以上公路里程比例达80%以上。加强连接重点产业园区、旅游景区、现代高效农业示范园区的公路建设。加强县乡道路提级改造,继续实施通村畅乡工程,到2017年实现100%建制村通沥青(水泥)路,到2020年力争100%的撤并建制村通沥青(水泥)路,100%自然寨通水泥硬化路。

  机场。完成兴义机场改扩建,实施黎平、荔波等机场改扩建工程,推进威宁、罗甸机场建设,争取国家支持规划建设都匀支线机场。积极拓展增加直达国内重点城市航线,争取开通国际旅游包机航班。积极推动具备条件的地区发展通用航空。

  水运。加快打通贵州北上长江、南下珠江的“黄金水运通道”,充分发挥水运相对优势,积极发展内河运输,抓紧开展乌江航道及南北盘江—红水河升级改造规划方案研究;继续推进清水江通道工程建设;加快都柳江航电梯级开发进程;大力发展库区航运及旅游航运。规划建设南北盘江—红水河贞丰港白层港区、望谟港蔗香港区、罗甸港罗妥港区。

专栏5  交通基础设施建设重点项目

铁路。建成贵阳至昆明、重庆、成都等高(快)速铁路,建成铜仁至玉屏、盘县至兴义等城际铁路和渝怀铁路梅江至怀化段增建二线、瓮安至马场坪等铁路。力争建成贵阳至南宁、贵阳至兴义高速铁路。力争开工建设铜仁至吉首 、六盘水至威宁等铁路。推进贵阳至襄阳客专、昭通至黔江、遵义至泸州、兴义至永州、涪陵至柳州等铁路项目前期工作。启动建设凯里-丹寨-都匀城际铁路,规划建设三穗-镇远-黄平-凯里城际铁路、铜仁-天柱-锦屏-黎平-从江铁路联络线项目,推进凯里-麻江城市轨道交通建设。

公路。实施高速公路联网工程,推进江津至习水至古蔺、兰海高速遵义至崇溪河扩容,铜仁至怀化、三都至荔波、三穗至施秉、黎平至靖州、道真至武隆、雷山至四格、天柱至会同、平塘至惠水、纳雍至大方、纳雍至赫章、秀山(渝黔界)至印江、沿河经印江(木黄)至松桃、江口至玉屏(大龙)、石阡至玉屏(大龙)等高速公路建设。加强与相关省区沟通协商,推进兴义—百色、兴义—隆林、兴义—西林、独山—凤山、罗甸—乐业、黎平-靖州等出省高速公路通道建设。建设六盘水-威宁、盘县-兴义、织金-普定、安顺-紫云、紫云-望谟、罗甸-望谟、平塘-罗甸、三都-独山、三都-荔波、三穗-施秉、荔波-榕江、剑河-榕江、纳雍—晴隆、都匀—惠水—安顺等高速公路。实施盘县—普安、兴仁—紫云—惠水、安龙—册亨—望谟—罗甸—平塘—独山、七星关—纳雍—六盘水等一批普通国道升级改造,推进农村公路畅通工程、安防工程,加大公路客货运场站建设等工程。

民航。建成威宁机场,完成黎平、荔波、黄平机场改扩建;加快推进罗甸机场建设;争取国家规划建设都匀、天柱等机场。

内河航运。建成乌江索风营、北盘江光照、董箐等库区航运工程。完成清水江(锦屏—白市)高等级航道建设工程。建成都柳江从江、大融、郎洞、温寨等航电枢纽工程。

  第二节  推进水利基础设施建设

  依托全省水利工程“三位一体”规划建设任务,以保障城乡生产生活供水和防洪抗旱减灾为目标,加快区域内骨干水源工程建设,规划建设一批中小型水利工程和农村微型水利工程,继续实施病险水库除险加固,基本解决工程性缺水问题。力争建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、黄家湾和马岭水利枢纽工程,新建福泉凤山、都匀石龙、威宁玉龙等大型水库,新开工建设和建成一批中小型水库,到“十三五”期末,区域内每县至少建成一座中型水库。推进供水管网及输配水工程建设,加快城镇供水向周边农村延伸,不断提高城乡供水一体化水平。加强区域内重要河流清水江、红水河、都柳江、舞阳河、乌江等流域沿岸重点城镇防洪工程治理,增强防洪能力。加快农田水利基础设施建设,实施基本农田保护和重点水利建设,大幅提升民族地区农村和农业生产抵御自然灾害的能力;实施农村饮水安全巩固提升工程,基本解决民族地区农村饮水安全问题。

  第三节  推进电力、能源和信息基础设施建设

  电力输配网络建设。完善输供电配套网络,推进“五交两直”电力外送通道和兴仁—独山—黎平等省内跨区域输电通道建设,到2020年力争实现220千伏电网县域全覆盖。

  油气管道设施建设。推进中缅线、中贵线、桂渝线等国家基干管道向民族地区县延伸,完善天然气管网干线和支线,2020年达到县县通天然气。

  信息基础设施建设。坚持适度超前、重点突破的原则,加快落实“宽带贵州”行动计划,大力推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设,重点支持民族地区光纤网络、第四代移动通信(4G)网络、宽带基础设施升级改造、综合通信网络和少数民族语言网站建设。加快发展宽带网络,以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点,完善互联网网络架构,升级骨干网络,实现高速度高质量互联互通。实施城镇光纤到户和行政村自然寨宽带普遍服务工程,提高接入带宽、网络速率和宽带普及率,推动信息网络宽带化升级和向农村纵深延展,实现“村村通宽带”。支持凯里市创建“宽带中国”示范城市和推进“智慧城市”建设,支持具备条件的县城创建“宽带贵州”示范城市。统筹宽带和无线移动通信长期演进技术协调发展,加强4G网络州域覆盖,积极布局5G网络,推进公共区域无线WLAN、WiFi热点建设。打造工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、平安云等“七朵云”。


第五章   加快民族地区产业发展

  充分发挥民族地区比较优势,以大旅游、大健康、大数据、现代山地特色高效农业、能矿资源深加工等为重点,打造具有民族特色和地域特点的现代产业体系,切实把资源优势转化为经济优势。

  第一节  全力打造国内外知名民族文化旅游和山地旅游目的地        

  充分发挥民族地区多彩的民族文化、独特的自然景观、良好的生态环境和气候优势、便捷的交通条件,打造国内外知名民族文化旅游和山地旅游目的地。

  完善旅游基础设施和公共服务体系。充分发挥高铁、高速公路、航空、城际铁路等快速大交通的骨干支撑作用,着力完善旅游快速交通网络,加快推进重点旅游区、旅游城市与高铁、高速公路、机场及交通枢纽的快速联络线建设,实施一批旅游交通环线、旅游专线公路及断头路建设项目,在有条件的景区规划建设通用航空机场,提高旅游的通达性和可进入性。大力改善乡村旅游交通条件。加快构建交通路网服务、交通便捷服务、交通特色产品、旅游信息服务、交通服务保障五大综合交通旅游服务体系。加大重点旅游景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、公厕、停车场、环卫、消防等设施建设力度,加快改善旅游景区基础条件。加快完善游客咨询服务中心、旅游商品购物中心、旅游电子商务、汽车营地、医疗救助等旅游配套服务设施。

 

专栏6  旅游基础设施重点项目

旅游交通服务十大工程。高铁站点旅游服务工程、高速公路旅游服务区工程、旅游集散中心工程、自驾车营地工程、旅游直通车工程、旅游租车系统工程、旅游公路工程、智慧旅游云工程、旅游交通标志工程、旅游安全救援工程。

旅游集散中心工程。重点建设都匀、凯里、兴义等区域旅游集散枢纽中心。

旅游服务设施。结合旅游城市和重点景区改造升级,新建或改造提升旅游厕所。推进省级自驾车营地示范点、特色美食街区、旅游商品购物店、旅游综合性服务中心、旅游文化主题客栈等建设。

  健全旅游产业产品体系实施旅游精品带动工程,加强对民族地区旅游业发展整体规划设计,挖掘民族文化内涵,提炼形成典型文化符号,创造和提升民族特色旅游品牌,大力发展旅游新产品和新业态,加快构建民族文化旅游和山地旅游特色产品体系,全面提升民族文化旅游和山地旅游发展水平,打造民族地区旅游升级版。重点依托世界自然遗产、国家级风景名胜区、森林公园、湿地公园等,加快发展自然景观游、生态旅游、避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外运动、汽车露营、探险等旅游产品。充分利用大射电天文望远镜、地质公园等科普资源,加快发展科普旅游产品。依托文化遗产、古城古镇及重点旅游城市,重点开发红色旅游、民族文化旅游、特色城镇旅游等产品,规划建设一批具有旅游服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心。结合现代山地特色高效农业建设,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等旅游产品。注重旅游产品开发与民族文化传承、民族村寨保护的融合,丰富旅游文化内涵,促进民族文化活态传承和民族村寨保护发展,加大以民族特色手工艺品为主导的旅游纪念品开发及宣传。

  提升打造精品景区突出精品景区龙头带动和品牌建设作用,打造一批国际水准的自然景观和文化旅游精品,积极创建国家公园。着力改造提升黄果树—龙宫、荔波喀斯特、施秉云台山、梵净山、马岭河—万峰林、乌蒙大草原、镇远古镇、剑河温泉、从江芭莎、雷山西江苗寨、黎平肇兴侗寨、三都万户水寨、百里杜鹃等山地精品景区和民族文化旅游景区,加快完善荔波樟江、威宁草海、万峰湖等山地水体景区功能,加快建设平塘大射电天文科普旅游景区和惠水燕子洞亚太国际地理标志公园。

  推进旅游精品线路建设。加快构建层次丰富、类型多样的山地旅游精品线路,串联带动精品景区、旅游城市和乡村旅游联动发展,形成覆盖全省、连通内外的全域化旅游格局。提升完善资源独特、主题突出的省内经典旅游线路,重点打造黎平—从江—榕江—三都—荔波—平塘—罗甸—安龙—兴义“八百里黔山”等山地旅游精品线路。依托快速交通体系,打造昆明—曲靖—安顺—贵阳—都匀—三都—荔波—从江—三江—桂林—阳朔—贺州—肇庆—广州等跨省区旅游精品线路。积极打造香港—广州—桂林—贵阳—安顺—六盘水—昆明—曼谷的世界级跨境黄金旅游线路。

  大力发展乡村旅游。依托乡村自然风光、民族村寨、古村古镇和“四在农家?美丽乡村”建设,大力发展乡村旅游,重点抓好惠水好花红布依寨、务川龙潭仡佬寨、雷山新桥村、盘县普古奢烹村、从江岜沙苗寨、丹寨石桥村古法造纸等乡村旅游村寨建设,建设一批省级乡村旅游示范点,着力打造全国山地乡村旅游示范区。

  大力实施“旅游+”工程。推动“旅游+农业”,把农业园区做成农业景区,把农特产品做成旅游产品,把美丽乡村做成旅游集散平台,促进农旅一体化。推动“旅游+工业”,积极发展山地旅游装备制造、特色旅游产品开发设计、民族医药等产业,促进特色工业发展。推动“旅游+城镇”,突出一城一景、旅游产业支撑、现代城镇功能完善、社会事业配套,促进产城景互动。推动“旅游+服务业”,促进旅游服务标准化。推动“旅游+大数据”,不断提升旅游智能化水平。推动“旅游+扶贫”,从基础设施建设、人力资源开发、产业发展等方面把旅游和扶贫有机结合起来,促进脱贫攻坚。

  第二节  努力创建全国大健康养生基地

  深入推进大健康医药产业发展实施计划,加快资源整合,推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,努力建设成为独具特色的医药养生基地、全国大健康产业基地和国际知名的宜居颐养胜地。

  加强大健康养生产业发展平台建设。依托贵州侗乡大健康产业示范区建设,加快推进各类示范平台建设,着力打造一批大健康医药产业示范区和示范县,规划建设一批大健康医药产业基地(园区)。加快推进研发平台建设,设立大健康医药产业研究院和大健康工程创新中心,推进云技术运用食品检测工程技术研究中心等平台建设。加快推进智慧平台建设,建成大健康医药产业云。加快推介展示平台建设。加快推进交易服务平台建设,培育打造大健康医药产业联盟。

  深入实施大健康产业发展工程。深入实施健康养生企业培育壮大工程,积极打造一批龙头企业,发展一批骨干企业,扶持一批上市企业,做大一批中小企业,加快形成大中小企业配套的大健康养生产业发展格局。深入实施品牌创建工程,大力培育地理标志产品,支持企业开展品牌创建活动,打造一批具有核心竞争力的知名品牌。充分挖掘整理苗族、布依族、侗族、彝族、瑶族等民族药方,加强民族药理论研究和产品研发,加快科技成果转化,不断推出贵州民族药新产品。积极推动将贵州民族药纳入国家药典,推动已取得国家民族药身份的优势品种进入国家医保和省级医保目录。利用各种渠道,分类扶持不同规模的民族药企业。支持民族药企业生产销售贵州民族药产品,支持民族药企业做大做强。

  构建大健康养生产业体系。做大健康养生产业,推进医旅结合,大力发展休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等业态。做精健康医疗产业,积极发展高端、特色医疗,创新发展智慧医疗,推进医养结合,加快培育发展区域医疗中心。做优健康养老产业,培育发展养老、休闲、康复一体化的特色产品,发展社区健康养老和智慧健康养老服务。加快发展健康运动产业,大力发展山地户外和水上运动,促进康体养生产业发展,创建一批有影响力的体育赛事品牌。做大健康药食材产业,大力发展药食两用产品。积极发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务。推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与健康管理服务融合发展。

专栏7  大健康产业工程

健康养生产业。开发苗侗药保健枕、保健茶、洗浴包、药贴和茶、酒、蜂制品以及植物精油、饮品、汤品、药膳等养生健身用品。规划建设岑巩、雷山、剑河、从江等一批养生示范性基地,支持侗乡瑶浴养生中心、侗乡国际老年休闲中心、黎平八舟河养生休闲度假区等养生、养心基地建设。加快月亮山—侗族大歌养生旅游区、云台山世界自然遗产建设。加快台江苗韵枫情温泉水城建设。     

健康养老产业。规划建设一批养老休闲中心,重点支持三大区域板块和重点旅游城市养老休闲中心建设。加快建设西江生态养生养老产业示范区、剑河温泉山地康疗养老示范基地。

健康医药产业。建设凯里医药产业园、侗乡医药产业园、苗侗瑶医药研发中心、万潮苗侗百草医药产业园、天香谷芳疗植物园等一批中药材种植加工基地、产业园和研发中心。推进中药及苗药侗药饮片、提取、制剂、中成药、保健化妆品、理疗产品等深度开发,推动苗药侗药配方产业化应用,培育3家以上中药及苗药侗药饮片批发龙头企业,一批苗侗药经营为主的中药材批发市场。支持探索医师向第一执业地点医疗机构履行知情报备手续即可开展多点执业试点,建立“基地+医疗集团”服务模式。举办大健康医药产业博览会。

健康医疗产业。推进黔东南州苗医医院建设,推动省级医院与州县级医院建立联建、联诊、联治、联管医联体,在区域内合力打造4所三甲医院。支持州民族医药研究院等机构建设申报省级、国家工程技术研究中心,设立院士工作站。争取国家批准在州民族职业技术学院设立侗苗医药本科、专科和中职专业。支持示范区建设成为西南地区药用植物种苗繁育国家地方联合工程研究(贵州)中心、创业创新园(孵化园)、大健康产业研究中心。

健康食药材产业。依托现代高效农业示范区建设,建成一批食药两用特色产业基地。加快太子参、钩藤等大宗道地药材种植基地建设。加快各县市医药产业园区发展。

健康运动产业。加快山地自行车、徒步、攀岩、野外露营、低空飞行等户外运动赛事及龙舟竞赛、斗牛等民族体育竞技项目,推进清水江、都柳江、舞阳河水上休闲运动基地、中国西南百里侗寨自驾游基地、台江红阳万亩草场国际露营基地、从江加榜梯田国际露营基地、榕江体操运动休闲基地、下司国家级水上运动训练基地、百里杜鹃山地自行车休闲度假基地、环雷公山山地户外运动等基地建设。创办环月亮山世界汽车拉力赛、国际山地户外运动公开赛、全国山地自行车赛、贵州侗乡徒步大赛等大型赛事,提升贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛、台江和镇远龙舟国际挑战赛、下司全国皮划艇激流回旋锦标赛、环雷公山自行车挑战赛等国际性、区域性赛事品牌。

传统村落康养产业。实施传统建筑示范保护工程,加快实施百村民宿行动计划。加快组建中国传统村落联盟,争取“中国传统村落峰会”永久性会址落户侗乡大健康示范区,持续举办好“中国传统村落·黔东南峰会”。

森林康体养生产业。依托森林公园、湿地公园、自然保护区、林场竹场等资源优势,规划建设30个以上森林康养基地。争取布局国家森林康养基地标准化建设试验示范区。

  第三节  强力实施大数据战略引领行动

  突出抓好大数据战略行动,积极对接融入国家大数据(贵州)综合试验区建设,夯实大数据发展基础支撑,提升大数据产业发展和深度应用水平,全面实施“互联网+”行动计划,促进大数据和经济社会融合发展。

  加快推进大数据深度应用。加快大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用,推动数据资源的开放共享和开发利用,在政务、商事、公共事业及外包服务等重点领域开展大数据深度应用,以示范应用带动产业发展。加快推进三网融合发展,加快广电、电信业务双向进入,深入拓展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、推进基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值等三网融合业务。推动网络提速降费,提升电信服务水平。

专栏8  大数据产业发展重点项目

重点实施FAST大数据备份存储和分析处理中心、黔西南州数据存储中心、黔西南州数据交换平台、龙里大数据应用创新中心、贵定领略中国农产品大数据中心等项目;加快贵阳中关村科技园黔西南州分园、贵定光电子产业基地、贵安长顺电子信息产业园、独山电子信息产业基地等电子信息制造产业集聚区建设;推进拓尔思百鸟河大数据联合实验室、百鸟河数字小镇数联铭品大数据创新实验室、HTC大数据互联网精准营销与互动中心、贵州电子商务研究院暨电子商务交易技术国家工程实验室等大数据技术研发项目建设;推进百鸟河数字小镇“汇智村”现代服务外包产业园、百鸟河数字小镇“创客村”大学生创新创业产业园、印孚瑟斯技术有限公司领衔投资的中印信息产业走廊(中印共建信息产业园)项目、百鸟河大学生创意创业成果交易平台等大数据服务外包项目建设。

大力实施“互联网+”行动计划。深入贯彻落实省“互联网+”专项行动计划,推进“互联网+”试点示范建设,促进移动大数据、云计算、物联网、互联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新,加快发展互联网经济,形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。

专栏9  “互联网+”专项行动计划

互联网+创业创新:建设兴义大数据聚集区,累计培育创客空间3—5家,新增大学生创业企业和科技型种子企业10家以上。

互联网+普惠金融:创建兴义、义龙互联网金融试点。

互联网+人工智能:建设一批智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活服务等推广应用试点。

互联网+协同制造:引进、发展一批智能制造企业。

互联网+现代农业:建成以贵州农业大数据和贵州农业云为支撑的农业农村新型信息化服务体系,建设一批省级农业信息化应用示范基地,实现省内信息服务基本覆盖。

互联网+智慧能源:建成能源监测预警系统、煤矿矿井瓦斯等级信息管理系统、煤炭生产运行管理信息系统、智慧能源信息综合服务平台,建设分布式智能微电网、能源光纤到户工程和新能源集控中心。

互联网+高效物流:支持兴义空港物流园等物流园区建立智能化物流仓储服务平台、应用智能化物流装备;创建农村物流示范县;物流企业信息化普及率达到55%以上,全社会物流总费用与生产总值的比率下降到19%以下。

互联网+益民服务:实现公共服务数据资源目录100%开放,建立“健康通”、“医务通”、“卫管通”移动终端服务,创建兴仁互联网食品药品安全试点,完成2个4A级景区的智慧景区建设。

互联网+教育:完成各县(市、试验区)中小学“光网校园”光纤通班建设工程和高清直播多媒体教室建设工程,建成教师继续教育和教学研究应用平台建设,实现“州县乡村”四级实时送教和“远程跨省实时送教”。

互联网+便捷交通:自治州内公共交通实现“一卡通”,高速公路ETC覆盖率达100%。

互联网+绿色生态:构建覆盖主要流域、所有县(市、区),以及自然生态保护区等的资源环境承载能力立体监控系统,建成州、县“绿色生态”突发事件应急指挥体系、全州危险废物规范化管理信息系统,打造以兴义为重点的大气环境监测预警系统,建立企业环保信用基础数据库。

互联网+精准扶贫:打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业智能示范园区,新建一批贫困村电商扶贫试点

    

  第四节  推动现代山地特色高效农业跨越式发展

  调整优化农业结构,提高农业产业化水平,大力推进农业发展方式转变,打造一批贵州原产地名优特农产品品牌,加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业体系,建设无公害绿色有机农产品基地。

  加强农业基础配套设施建设提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础,大力提高农业综合生产能力。

  加快产业结构调整。做强粮食、生态畜牧等农业主导产业,做优农业特色产业,进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重。

  加快现代高效农业园区建设。集中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化、覆盖农业主导产业、具有山地特色的现代高效农业示范园区。充分发挥现代农业园区示范带动作用,促进农村一二三产融合发展,推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重,走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。

  着力推进农业“接二连三”融合发展。延长农业产业链,积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装和运销,重点抓好规模种养殖农产品的精深加工,培育一批省级农产品加工试点示范企业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

  第五节  加快培育特色优势工业集群

  坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”,推进产业链、创新链、资本链耦合,构建符合资源禀赋和市场需求的现代工业产业体系。

  着力打造贵州重要的生态型能源基地稳步推进煤炭资源开发,大力发展高效燃煤发电,加快水能资源开发,积极推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用,形成以煤为主、水火互济、多元补充的能源工业格局,建成贵州省重要的生态型能源基地。

  着力建设贵州重要的资源深加工基地。以优结构、促转型、增效益为主线,采用高新技术、先进适用技术,改造传统资源型产业。做大做强黄金产业,积极发展煤电铝一体化及铝加工,调整钢铁产业产品结构,加快推进钢铁产业改造升级,大力发展新型建筑建材产业,推动产业信息化、服务化、绿色化,着力建设贵州重要的资源深加工基地。

  大力提高产业集约集聚发展水平。建设主导产业突出、特色鲜明的工业园区,强化产业集聚配套,提高产业集中度和集约化水平,推动产业集群化发展。

  第六节  大力扶持民族贸易和民族特需商品生产

  大力支持和推动民族地区用好用足民族贸易和少数民族特需商品定点生产企业优惠政策,进一步发展壮大民族贸易企业和民族特需商品定点生产企业队伍,命名挂牌1000家示范企业。积极争取更多民贸民品企业进入国家“千家培育百家壮大”工程,重点扶持一批民贸民品企业做大做强,培育成为龙头企业。


第六章  促进民族地区城乡一体化发展

  立足山地实际,以人为本、道法自然,着力提高城镇化发展的质量和水平,经营美丽乡村,推动民族地区城乡协调发展。

  第一节  稳步推进民族地区新型城镇化建设

  促进民族地区中心城市加快发展,将自治州政府所在地城市培育成为区域中心城市。强化县城(含县级市)功能,增强小城镇发展活力。

  加快建设重点城市。凯里中心城市(含凯里市和麻江县)、都匀中心城市和兴义中心城市是区域中心城市。凯里中心城市是区域级生产性服务中心、区域级旅游组织中心和现代制造业基地,重点发展服务于省域东部地区的科技研发、信息咨询、商务金融等功能,加快凯里—麻江一体化发展。都匀中心城市是区域级生产性服务中心、农特产品加工及流通基地、现代制造业基地,重点发展服务于省域南部的科技研发、信息咨询、商务金融等功能。兴义中心城市是区域级生产性服务中心、区域级旅游组织中心和现代制造业基地,重点发展服务于省域西南地区的商贸流通、信息咨询、技术服务等功能。按照科学统筹、超前规划、布局合理的要求优化县城功能分区,把县城做亮、做活、做强、做美,打造宜居宜业靓丽县城(含县级市)。 

专栏10  重点城市2020年发展规模

凯里中心城市达到50-70万人、都匀中心城市达到40-60万人、兴义中心城市达到50-70万人,威宁30-40万人,福泉、瓮安、兴仁20—30万人,贵定、独山、黎平、松桃、惠水、务川、安龙等县城达到10-20万人,榕江、天柱、从江、玉屏、贞丰、丹寨等县城达到5-10万人。

激发小城镇发展活力。改善农村生产生活生态环境,建设宜居宜业宜游美丽乡村,打造城乡居民生活后花园和美丽乡愁精神家园。支持一批以特色民族文化、旅游度假、商贸流通、特色旅游商品加工等为特色的小城镇加快发展,加强城镇基础设施建设,完善建制镇功能,提高人口集聚能力,引导农村人口向小城镇适度集中。鼓励农民向中心村集聚,整合各类资金,统筹规划建设中心村公用基础设施。支持一批小城镇和村庄发展乡村旅游。

专栏11  重点小城镇

威宁自治县迤那镇、玉屏自治县大龙镇、台江县施洞镇、独山县麻尾镇、贵定县昌明镇、贞丰县者相镇、印江自治县木黄镇、雷山县丹江镇、黎平县肇兴、平塘县卡蒲乡、兴仁县雨樟镇、普安县青山镇、百里杜鹃管理区普底彝族风情小镇、水城县玉舍镇、凯里市下司镇,丹寨县兴仁镇、锦屏县隆里等17个省级示范小城镇;丹寨县兴仁镇、麻江县宣威镇、镇远县青溪镇、施秉县牛大场镇、榕江县忠诚镇、剑河县岑松镇、从江县下江镇、黄平县旧州镇、锦屏县敦寨镇、三穗县台烈镇、龙里县醒狮镇、都匀市墨冲镇、福泉市牛场镇、长顺县广顺镇、三都自治县周覃镇、荔波县甲良镇、瓮安县猴场镇、罗甸县边阳镇、惠水县好花红乡、兴义市清水河镇、兴义市泥凼镇、贞丰县白层镇、兴仁县巴铃镇、安龙县龙广镇、册亨县坡妹镇、望谟县蔗香乡、晴隆县沙子镇、务川自治县镇南镇、镇宁自治县江龙镇、关岭自治县永宁镇、威宁自治县东风镇、沿河自治县官舟镇、玉屏自治县田坪镇、松桃自治县寨英镇、盘县羊场布依族白族苗族乡等35个市(州)级小城镇。   

  第二节  建设美丽乡村

  遵循乡村发展规律,加快转变农村生产生活方式,按照“四在农家?美丽乡村”要求,建设民族特色美丽乡村。优化村庄规划布局,推进村庄规划编制。加强农村环境整治和民族风貌保护,经营好美丽乡村、农耕文化资源和乡土旅游资源,打造小而精、小而富、小而美、小而特的新型农村景观。鼓励发展休闲、旅游、创意等产业,提高农民收入。改善农村人居环境,按照“三个集中”的要求,优化生产生活布局。加大对承担农业生产、生态建设、耕地保护等重要功能地区支持力度,进一步完善支农政策统筹机制,整合支农政策资金,提高使用绩效。鼓励农村统筹盘活存量设施用地,优先保障现代农业设施需求。充分利用城镇化区域的基础设施和公共服务配套资源,强化政策激励和约束,引导存量宅基地自愿和有偿退出,促进农民由分散居住向相对集中转变,提高农民生活质量。

  第三节  加强少数民族特色村镇保护发展 

  突出重点保护发展对象。加快编制《贵州省少数民族特色村寨保护与发展总体规划》,推动逐级编制保护发展规划进一步强化规划约束。以民族特色小镇为中心,以民族特色村寨为辐射,以廊带示范为引领,实现点、线、面保护发展有机结合,推进少数民族特色村镇区域性保护与发展。重点保护和改造500个特色村寨和10个特色小镇,命名1000个民族特色村寨,推动保护特色民居、培育特色产业、改造特色人居环境、传承特色民族文化和民族团结进步创建“五位一体”保护与发展模式,形成政府主导、部门联动、社会参与、群众参与的工作新格局。

  保护改造村镇民族特色民居。加强少数民族特色民居保护,制定少数民族特色村镇保护与发展技术导则,保护营造方式、建造技艺和传统建筑风格,保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村镇风貌,形成有民族特色的传统建筑群落。加强对具有历史文化价值古建筑的保护,筑牢消防安全屏障,修缮村镇内古建筑和特色民居。推进民族特色民居改造,旧民居改造注重保持传统建筑风格,新民居建设注重引导体现民族特色,内部空间格局和设施适应现代生活需要,满足节能保温和抗震安居等要求。

  发展民族村镇特色产业。立足特色村镇的资源禀赋、地理位置、交通条件和人力资源等要素,改造提升传统优势产业,因地制宜培育壮大民族特色产业。打好民族牌、特色牌、生态牌、休闲牌,利用现代理念、技术、管理、方法,大力发展现代农业、旅游业、加工业以及特色手工业等特色优势产业。

  改善民族特色村镇人居环境。开展少数民族村镇人居环境综合整治行动。大力整治村寨环境,改善生活方式和村容村貌,全面开展清洁工程,让“特色、自然、朴素、清洁”成为特色村寨的第一感观。加快特色村镇道路建设,提高建设质量,重点解决特色村镇与干线道路的公路连接和村内便道硬化。加强特色村镇饮水安全工程建设,全面推进集中供水。加强特色村镇农网改造,保障生产生活用电。推进广播电视户户通工程,提高广播电视和宽带网络覆盖率。统筹改善生产生活条件,全面推进农村垃圾处理,加强消防、污水处理、防洪、防震、便民利民商贸网点等配套设施建设。鼓励推广使用太阳能等清洁能源,推动改厕、改圈、改厨建设。建立健全村镇设施管护、环境保洁、绿化美化亮化等方面的管理制度。

  传承发展村镇民族传统文化。加强少数民族特色村镇民族文化的保护和传承,重点抓好民族文化的静态保护与活态传承。鼓励引导群众将民族语言、文化艺术、生产技艺、节庆活动和婚丧习俗引入日常生活,传承民族记忆。重视培养村镇乡土文化能人、民族民间文化传承人、少数民族非物质文化遗产代表性传承人,支持成立具有当地特色的各类群众文化团队。完善特色村镇民族文化设施,加强寨门、戏台、传统体育设施等体现民族特色、地方特点的标志性公共设施建设,为群众提供公共文化活动空间。支持开展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戏剧等文化活动,增强特色村镇的文化特色和吸引力。

  促进特色村镇民族团结和谐。广泛开展多种形式的少数民族特色村镇民族团结进步创建活动。推动民族团结进步创建活动进乡镇、进村寨、进社区,争创民族团结进步示范单位和民族团结进步教育基地。充分利用少数民族传统节庆活动、文艺演出、体育竞技、文化宣传栏、村规民约等多种形式,大力宣传党的民族政策、民族知识和民族法律法规。

专栏12  少数民族特色村镇保护发展工程

少数民族特色村寨示范工程。建设一批基础条件较好、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨,打造成为少数民族特色村寨建设典范。

少数民族特色小镇试点工程。遴选一批基础条件较好、民族风情浓郁、发展潜力较大的少数民族特色镇作为试点,打造少数民族特色镇建设样板。

    少数民族特色村镇廊带建设工程。强化规划,加大投入,集中打造,整体保护,重点扶持建设10个民族特色村镇保护发展小型示范廊带,引领和带动保护发展一批自然环境优美、民族特色鲜明的少数民族特色村镇廊带。

  第四节  推进城乡一体化

  改革城乡分割的经济社会发展和管理体制,持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”,促进城乡协调发展和共同繁荣。合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等各类空间,实现产业规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划和基础设施规划有机衔接。加快农业产业结构和布局结构调整,推进农业生产向加工、销售、服务一体化方向延伸,增强城乡产业联系,构筑城乡互动产业链。加快城市基础设施向农村延伸,推动水电路气等各类设施城乡联网、共建共享。以市、县为单位制定并落实基本公共服务均等化规划体系,促进基本公共服务在城乡之间、区域之间、群体之间均衡配置。把农民就业纳入整个社会就业体系,推动城乡各类基本保险制度全面并轨。健全城乡社会管理体系,借鉴城市社区管理模式,建设新型农村社区,增强农村社区自我管理和自我服务能力。


第七章  促进民族地区基本公共服务均等化

  建立公平公正、共建共享的包容发展新机制,推进基本公共服务均等化,构建现代民生保障体系,不断增强人民群众幸福感。

  第一节  实施民族地区群众安居工程

  继续深入实施农村危房改造工程和城镇棚户区及危旧房改造工程,稳妥推进易地扶贫搬迁工程,努力让人民群众住有所居、居有所安。

  加快推进农村安居工程建设。以“四在农家·美丽乡村”小康房建设和农村危房改造为主抓手,重点解决农村建档立卡贫困户或民政系统低保户、五保户危房改造,同时兼顾一般困难群众,到2020年,民族地区应改尽改的农村危房基本改造完毕。统筹推进易地扶贫搬迁和地质灾害搬迁,加强农房抗震改造,确保农村住房安全。

  加大城镇保障性安居工程建设力度。大力推进城镇棚户区、危旧房改造,不断改善城镇居民居住条件。加大城镇保障性安居工程建设力度,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,结合实物配租和租赁补贴发放标准,将符合条件的家庭纳入保障范围,严格规范准入、退出管理和租费标准。加快完善保障性住房配套基础设施建设。

  第二节  完善就业和社会保障体系建设

  促进就业创业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位。推进全民创业计划,积极营造良好的创业环境,完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策,支持高校毕业生、退役士兵、下岗失业人员和农民自主创业,实现以创业带动就业。采用政府购买公共服务和提供公益性岗位、社会保险补贴等方式帮助就业困难人员实现就业。加强州级人力资源市场建设,重点支持凯里、都匀和兴义等地建立覆盖城乡的人力资源社会保障公共服务设施,大力开展职业技能培训和创业培训,深化与省内外产业集聚程度高、劳动力需求旺盛地区的劳务合作,坚持转移就业与就近就地就业“两条腿”走路。

  完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,完善覆盖城乡的多层次社会保障体系。完善新型农村和城镇居民社会养老保险制度,适时提高基础养老金标准。做好城乡养老保险关系转移接续工作。完善城乡医疗保障体系,按照国家规定,逐步提高城乡居民基本医疗保险人均政府补助标准,全面推行城乡居民大病保险。完善医疗救助制度,拓宽医疗救助范围,做好医疗救助与基本医疗保险的衔接互补。完善失业和工伤保险制度,稳步提高覆盖范围。完善城乡最低生活保障制度,实现应保尽保,合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准,到2020年,农村居民低保标准平均达到4300元/年以上,城镇居民低保标准平均达到645元/月以上。支持和鼓励优抚医院、光荣院、儿童福利院、残疾人康复中心、老年养护院、特困人员供养服务机构等服务设施建设。

  第三节  优先发展教育事业

  切实推动教育公平,促进教育机会均等。加快发展学前教育,推进学前民汉双语教育,新建、改扩建一批城乡公办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园,鼓励社会力量举办幼儿园,解决“入园难”问题,2020年学前教育毛入园率达到90%。切实巩固提高义务教育水平,增加城镇义务教育资源,改善农村学校办学条件,完善家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加快普及高中阶段教育,加大对教育基础薄弱县普通高中建设改造支持力度,实施民族特色双百工程,在全省范围内打造100所民族特色示范学校,培养100名优秀教学名师;充分利用省级示范性高中优质教育资源,开展省级示范性高中民族班建设,为边远民族地区少数民族学生提供教育服务。加强职业教育基础能力建设,加快发展高等职业教育,调整优化中等职业教育,继续推行和完善3年免费中等职业教育,扶持一批具有民族特色、区域特点的高职和中职学校,重点扶持符合民族特色优势产业和经济社会发展需要的应用型专业。在贵州大学、贵州师范大学、贵州医科大学、贵州民族大学、贵州师范学院等高校举办少数民族预科班;支持贵州民族大学、黔南民族师范学院、凯里学院、兴义民族师范学院等民族院校发展,重点支持学科建设,培养学科带头人,建设高水平教学和科研团队;切实解决民族地区双语教师缺乏的问题,扶持一批双语教学点,编译出版一批双语教材、读物;在贵州民族大学、凯里学院、黔南民族师范学院、兴义民族师范学院、贵州工程应用技术学院、铜仁学院、六盘水师范学院等扩大民汉双语预科教育招生范围和人数,增设民汉双语民族班招生,扩大贵州民族大学少数民族语言文学专业的招生人数,力争每年招生数量达到1000人,为民族地区经济社会发展储备民汉双语服务人才。继续开展民族民间文化教育,打造民族文化教育品牌。

  第四节  加强医药卫生服务体系建设

  强化医疗服务基础设施建设,完善医疗服务网络,提高医疗服务能力,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加大民族地区基层医疗卫生机构建设力度,推进民族地区专业公共卫生体系建设。大力培养和引进医疗卫生人才,着力解决民族地区基层医疗卫生人才缺乏问题。推动优质医疗资源向基层农村流动,运用现代信息技术,大力发展远程医疗,建立城镇医生下乡轮岗交流制度。支持中医(含民族医)药事业发展,加强中医重点专科和中医临床研究基地建设,实施民族中医药传承与创新人才工程。深化医药卫生体制改革,推进医疗保障、医疗服务、公共卫生服务、药品供应、食品安全体系建设,提高医疗卫生信息化服务能力,为群众提供安全有效、方便实惠的公共卫生和基本医疗服务。健全医药卫生监管、疾病防控机制,加大地方病、传染病防治力度,加快食品药品等公共检验检测服务平台建设。


第八章  推进民族地区生态文明建设

  坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程,加快推进生态文明试验区建设,突出“护、建、管、改、治”,构建环境友好、资源节约的生态文明体系,建设山青、天蓝、水清、地洁的美丽家园。

  第一节  建设“两江”上游生态安全屏障

  加强生态系统建设与保护。深入推进“绿色贵州建设”行动计划,继续在民族地区重点实施陡坡耕地退耕还林还草、天然林保护、长江珠江防护林、石漠化综合治理等生态建设工程,将25度以上陡坡耕地、重要水源地15度至25度坡耕地全部退耕还林还草。加强矿山、砂石坑、窑坑等工矿废弃地整治和生态恢复,推广矿山绿色生态开采方式,加大矿山生态地质环境恢复和综合治理力度,扩大矿山环境恢复保证金县级管理使用自主权。对新建矿山,严格执行矿产资源开发利用、土地复垦、矿山环境恢复治理“三案合一”,加快生态搬迁和石漠化综合治理示范区建设,“十三五”期间完成石漠化综合治理面积5634平方公里。实施生物多样性保护战略与行动计划,建立生物物种名录,建立健全生物多样性预警监测体系。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产地保护建设,保护生物多样性,提升生态系统功能,到2020年民族地区自然保护区(包括湿地公园)面积占其国土面积5.5%以上。

  保障“两江”上游生态安全。加快建立“两江”干流及其支流联防联控机制,在乌江、赤水河等八大流域、县级以上集中式饮用水源地以及重点湖库全面推行省、州、县三级行政领导负责的“河长制”“库长制”,并聘请环保专家、环保组织负责人等担任民间“河长”“库长”,形成“双河长制”“双库长制”。加强对江河源头、流域上游、湿地等保护,继续推进南、北盘江流域环境综合整治,实施万峰湖饮用水水源地、草海等湖泊环境综合防治。加强清水江、都柳江等流域综合治理,在沅江和都柳江等流域建设水源涵养林区和水土保护林区。研究划定生态区域红线,建立严格的生态红线保护制度,将茂兰等自然保护区、草海等湿地和饮用水源地纳入生态红线区域管理。围绕建设多彩贵州公园省目标,加快推进乌蒙山—苗岭、大娄山—武陵山以及乌江、赤水河、清水江、都柳江、南北盘江等生态带和生态走廊建设,加大麻山、瑶山等区域生态保护力度。加强森林管护,提高林分质量和林木蓄积量,以大型交通走廊、高压走廊、景观廊道及河流廊道为轴线,加快环城林带和绿化隔离带建设,鼓励和支持符合条件的自然保护区积极申报建立国家公园,规划建设一批湿地公园和森林公园,促进重要生态区域湿地与河湖生态系统保护。到2020年,民族地区森林覆盖率达到60%,人均公园绿地面积达到13平方米。

  第二节  着力改善城乡生态环境

  提升生态安全保障能力。加强环保基础设施建设,推进民族地区城乡雨污分流以及配套管网建设,重点推进特色小城镇、产业园区及旅游景区等重点区域污水处理厂建设,配套建设污水收集管网,改造提升污水处理设施,提高污水处理率。完善民族地区城乡和旅游景区垃圾转运站等固体废弃物处理设施建设,推行垃圾分类回收,提高垃圾无害化处理水平。运用大数据等现代技术加强生态环境监测,加强环境自动监测系统设施建设,建立健全“三州”民族地区森林有害生物防治监测预警体系,提高环境管理和监测能力。到2020年,民族地区城市污水处理率达到90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上,农村生活垃圾有效处理率达到90%。

  积极推动绿色低碳循环发展。利用大数据手段逐步实现资源环境动态监测和重点用能单位能耗在线监测,全面推行民族地区企业清洁生产,支持重点园区生态循环化改造。积极发展循环经济,搭建循环经济公共服务平台,鼓励建立循环经济联合体,实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用。支持凯里、兴义、都匀、福泉创建循环经济城市,推进黔南州国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设。重点抓好民族地区建材、冶金、化工、机械制造等行业“三废”循环利用。推进燃煤锅炉改造,加强食品工业等传统行业节水技术改造,推广电机节能节水、余热利用等技术。推广清洁能源和利用可再生资源,以废旧纸、废旧金属、废旧轮胎、电子废弃物回收利用和生活垃圾资源化为重点,加快形成再生资源“回收—加工—利用”产业链。到2020年,民族地区工业废水、废气排放控制在国家下达的指标范围内,工业和固体废弃物综合利用率达到75%以上。

  加强城乡环境综合整治。建立民族地区产污强度准入制度,推进煤化工重点行业污水和重点区域大气污染治理,重点防治工业水污染和大气污染,2018年完成凯里、都匀、兴义等中心城市空气质量预报预警系统建设。加强普安、兴仁、贞丰等矿山开采重点县的生态恢复治理,建设矿产资源节约集约利用示范试点。研究制定分区域污染物控制目标,全面推行入河湖排污控制红线管理。大力推进土壤环境治理与保护,发展无公害、绿色、有机农产品,有效防治农业面源污染,推进现代山地高效农业发展。加强森林火灾、病虫害监测防治。积极开展地质灾害隐患排查,建立完善地质灾害防治监测系统。加强民族地区城乡环境综合整治,推进环状绿化带、单位庭院和街巷绿化改造及主干道路、水利渠道、河流湖泊绿化,结合“四在农家·美丽乡村”建设,实施农村人居环境改善“10+N”重点建设工程,加快形成一批集休闲观光、庭院经济为一体的绿色经济长廊。积极开展国家环境保护模范城市、生态县(市)、生态乡(镇)和生态村(寨)创建活动。到2020年,民族地区70%以上的村庄达到绿色村庄标准,所有行政村农户房前屋后和庭院绿化普及率达到90%以上。

  第三节  积极推进生态文明体制改革

  推进生态文明体制改革综合试验率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态保护补偿制度,研究设立“长江、珠江生态保护建设基金”。继续推进雷山、印江、荔波、剑河等国家生态文明示范工程试点县建设。争取更多民族贫困县纳入国家重点生态功能区县。在民族地区率先开展生态保护补偿试点,逐步探索建立流域生态保护补偿、水电开发生态保护补偿、碳汇生态保护补偿、自然保护区生态保护补偿等机制,支持“三州”申报国家生态保护补偿试点。

  探索开展生态扶贫改革创新试验。积极推进生态脱贫工程,开展民族贫困山区林农转化为生态护林人试点,完善生态公益林补偿机制,逐步提高并实行统一的地方公益林与国家公益林生态效益补偿标准并轨制。完善生态建设扶贫机制,建立营造林先建后补制度,对在国家造林工程项目实施范围外开展的人工造林给予财政补贴。推进集体林业综合改革试验,以盘活林木、林地资源为核心,推进森林资源有序流转,推广经济林木权证、林地经营权流转证新型林权抵押贷款改革,拓宽贫困人口增收渠道。探索实施政府购买民族贫困地区生态公益林制度。

专栏13  生态文明建设重点工程

生态保护与建设工程:实施民族地区石漠化治理5634平方公里;完成水土保持2140平方公里以上;实施退耕还林196万亩以上,落实其他营造林210万亩以上;根据国家政策调整情况,力争新增天然林管护800万亩以上;支持“三州”规划建设4个省级自然保护区。

饮用水源地保护工程:在民族地区全面实施城镇饮用水源地和农村集中式饮用水源地环境综合整治工程。

重点流域污染防治工程:重点在黔东南实施清水江、都柳江、舞阳河、渔洞河、重安江、摆沙河、凯里城区贯城河及三板溪库区等流域污染防治;在黔西南实施万峰湖库区和马别河等流域污染综合治理;在黔南重点实施三都县高戎河汞镉污染、都柳江流域锑污染、福泉鱼梁河化工污染等综合治理防治工程。

主要污染物减排工程:实施造纸、纺织、化工、有色、轻工等行业重点污染源企业水污染治理工程和城镇污水处理设施及配套管网工程;全面实施规模化畜禽养殖场(小区)环境综合治理工程。实施松桃、玉屏、独山、丹寨、威宁、务川、凯里、镇远、三都、荔波、贵定、兴仁、晴隆、安龙等县市锰、铅、镉、铬、铊、锑、砷、汞等重金属污染治理工程。

矿山生态修复工程:积极推进普安、兴仁、瓮安、福泉、贞丰、松桃、天柱、道真、务川等矿山开采重点县的生态恢复治理。


第九章  推进民族地区对内对外开放合作

  构建立体开放通道体系,扩大开放领域,放宽准入限制,积极引进优质要素资源,打造区域合作示范基地,提升对外开放水平。

  第一节  加快构筑开放合作平台

  建设开放合作平台。继续办好国际山地旅游大会、都匀毛尖国际茶人会、黔东南原生态民族文化艺术节等重大节庆活动,打造对外开放展示平台,以节庆活动为载体,加强经贸合作交流。扩大沿边县(市)对外开放合作,拓展发展新空间,创新区域合作新模式,共建区域合作试验区和示范区,推进毗邻区域协调发展。

  扩大对内开放合作。以对口帮扶为纽带,深化对口帮扶城市与受帮扶地区的交流合作,加强经贸往来,建立健全区域合作发展利益分享机制,有序承接产业转移,共建开发区、产业园区和外贸基地。大力推进民族地区开发区创新发展,提升开放水平,在更高层次参与区域合作和竞争。推进凯里、大龙等省级经济开发区转型升级,提质增效,争取升级为国家级开发区。创新开发区管理体制机制,推动开发区和有条件的企业“走出去”参与国内外经贸合作。加强产业合作,加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(贵州园)。充分发挥商会、企业等市场主体作用,以商招商,促进产业项目合作交流。充分利用各种开放合作平台,加强与其他地区经济合作,提高开放水平和层次。

  促进对外开放合作。优化全省口岸开放布局,加快民族地区口岸建设,争取在铜仁凤凰机场、兴义机场等设立航空口岸,在都匀、凯里等有条件的地方设立陆路新口岸,扩大口岸开放。发展壮大民族地区外贸基地,打造一批外贸强县和外贸重点园区。

专栏14  开放合作平台建设工程

道真上玉工业园区、凯里炉碧工业园区、丹寨金钟产业园区、铜仁市—苏州市共建产业园区、黔南州—河池市共建产业园、黔西南州—广西百色市共建产业园区、都匀经济开发区港商产业园、贵定昌明浙商产业园、瓮安广州花都区产业园和铜仁—凤凰机场空运口岸、黔南贵定陆运铁路口岸、黔西南德卧陆运铁路口岸、黔东南碧波陆运铁路口岸、望谟蔗香港水运口岸。

  第二节  全面融入国家区域发展战略

  积极融入“一带一路”发展战略。以民族地区资源禀赋为依托,发展壮大特色优势产业,加强供给侧结构性改革,增加特色优势产品有效供给,稳步提升产品质量,进一步提高国内外市场竞争力。深入实施“走出去”战略,推动特色产业和优势企业抱团走出去,加强国际产能合作,拓展产业和企业发展新空间。引导优势企业对外实施重大合作发展项目,开展境外投资、对外经济技术合作、工程承包和劳务输出,全面推进经贸合作。加强文化旅游、教育培训等领域的合作。积极引进沿线国家和地区资金、先进技术和管理经验等。积极组织贵州省民族博物馆、省民族歌舞团赴国外开展民族文化交流演出,提升我省民族文化对外影响力。

  深度参与“长江经济带”建设。加强生态建设和环境保护,协同实施生态修复与保护工程,加快建设绿色生态廊道。提升乌江航道通航能力,统筹推进水运、铁路、公路、航空等基础设施建设,加强各种运输方式的有机衔接,将民族地区建成长江经济带综合立体交通走廊的区域交通枢纽。深化与长江经济带各省份的产业合作,积极承接产业转移,将民族地区建成长江经济带旅游中心和现代山地特色高效农业基地,共同推进现代产业走廊建设。加强与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群的交流合作,加快推进新型城镇化,推动城乡区域协调发展,努力构建统筹城乡发展新格局。

专栏15  融入“一带一路”和长江经济带建设合作重点

加强与“一带一路”沿线国家和长江经济带其他省份的旅游合作,共同打造旅游精品线路;引进台湾农业种植、农产品深加工等先进技术;在生物医药、养生康复、运动健身、健康管理等领域引进韩国、瑞士、台湾等国家和地区先进技术和管理经验;发挥磷煤化工技术优势,在境外建设化肥、农药、煤化工等生产线。

    第三节  加强与周边地区合作

积极参与珠江—西江经济带建设,依托珠江—西江黄金水道、贵广快速铁路等大通道,大力推进与广东、广西在生态环境治理、旅游开发、农业发展、能源基地建设等方面的合作,加快粤桂黔高铁经济带建设。依托沪昆客专、厦蓉高速、杭瑞高速等大通道,大力推进与云南、湖南、四川、重庆等省(市)多领域交流合作,以合作项目为载体,深化能源、工业、农业、旅游、扶贫、卫生等领域的合作,推动人流、物流、信息流、资金流等资源共享,开放发展。加快湘黔高铁经济带建设,有序推进滇黔、渝黔、成贵等高铁经济带建设,走出一条发挥优势、开发开放、彰显优势、后发赶超的发展新路。

专栏16  与周边区域合作重点

建设贵广高铁经济带、粤桂黔高铁经济带合作试验区(贵州园),湘黔高铁经济带、湘黔中西部区域合作示范区,黔滇民族医药和生物医药产业合作示范基地;建成南宁—百色—罗甸—平塘—兴义右江、昆明—曲靖—安顺—贵阳—都匀—三都—荔波—榕江—从江—三江—桂林—阳朔—贺州—肇庆—广州、长沙—韶山—怀化—镇远—凯里—贵阳—安顺、张家界—凤凰—铜仁—镇远—黎从榕、岳阳—常德—凤凰—铜仁—遵义—毕节等旅游精品线路;建设黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区、西江上游重要能源基地。


第十章  推动民族文化大繁荣大发展

  加强民族文化抢救保护与传承,培育民族文化产业,加强民族文化对外宣传与推介,推动民族文化大繁荣大发展。

  第一节  加强民族文化抢救保护与传承  

  完善民族文化基础设施建设。完善州、县、乡、村四级民族地区公共文化基础设施建设,推进和完善民族地区图书馆、文化馆、博物馆建设,加强少数民族文物与文化遗产资料保护、展示与研究中心及传习场所的建设和管理。完善全省文化信息资源共享工程分中心和服务点建设,进一步完善县级城区街道文化站、乡镇综合文化站、村级文化活动室及社区文化中心建设,支持公共阅报栏(屏)建设。继续实施广播电视村村通工程、直播卫星户户通工程,推进民族地区高山无线发射台站建设。到“十三五”期末,实现县有“两馆”(图书馆、文化馆)、乡(镇)有综合文化站、村(社区)有综合性文化中心全覆盖目标,人均公共图书馆藏书量比“十二五”翻一番。

  强化民族文化抢救、保护与传承。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,进一步加大少数民族地区文化遗产的保护力度。对贵州世居、特有的少数民族传统文化进行普查收集、归类整理,加快推进民族实物资料数据库、民族文化资源库及少数民族非物质文化遗产数据库建设。实施少数民族地区文物保护工程,加强国家、省级重点文物保护单位、遗址、历史文化名城名镇名村的保护建设,启动地名保护计划,支持有条件的地区申报世界文化遗产。加强非物质文化遗产保护,完善国家、省、州(市)、县(市、区)四级保护名录体系建设,建立健全非物质文化遗产科学保护体系。开展第二次全省民族古籍普查,有序推进“贵州民族古籍综合信息数据库”建设,继续实施民族古籍保护项目,出版一批民族古籍精品。强化民族传统手工艺的保护与传承,设立少数民族手工技艺传承事业专项基金,建立一批少数民族文化生态保护区。着力推动民汉双语学习,积极推进少数民族语言规范化、标准化和信息化建设工程。加强苗族、布依族、侗族、彝族、水族等民族学研究。推进民族博物馆扶持计划的实施,扶持一批民族博物馆(陈列室)馆藏收集。

专栏17  民族文化保护重点工程项目

民族文化遗产信息化建设工程:借助大数据技术应用,加快推进民族实物资料数据库、民族文化资源库及少数民族非物质文化遗产数据库建设。

民族古籍文献抢救性保护工程:完成全省少数民族古籍普查、整理,建立“贵州珍贵古籍名录”,继续编撰出版《贵州少数民族古籍总目提要》。收录全省世居少数民族及古代民族文献典籍、碑刻铭文、口传古籍等现存全部古籍目录和内容提要。继续实施出版“贵州少数民族古籍经典系列丛书”和“贵州民族古籍精品图书”工程,重点做好贵州17个世居少数民族文化宝库系列丛书和《贵州民族文化大观》系列丛书编写出版,加快建立贵州民族古籍综合信息数据库及民族古籍研究基地。

少数民族传统体育示范基地建设工程:推进少数民族传统体育改革创新,加强少数民族传统体育示范基地建设。加大全省民族传统体育理论研究和少数民族传统体育人才培养。

少数民族语言文字服务能力建设工程:实施双语和谐示范工程,扶持一批双语和谐环境建设示范点和双语服务基地,扶持一批民语广播电视、电影、报刊,推动双语和谐社区建设,编纂出版民汉英系列大词典。

少数民族语言文字规范化标准化信息化工程:加强民族语言文字规范化标准化信息化建设,推动贵州世居少数民族语言数据库建设,有计划、分步骤地建设多民族语言和文字资源库。

民族人才教育培训基地建设工程:加快建立少数民族双语人才培训培养基地,少数民族工艺领军人才培训培养基地,民族医药人才培训培养基地,少数民族文学人才培训培养基地,少数民族实用人才培训培养基地,少数民族预科人才培养基地,少数民族古籍人才培养基地等基地建设。

少数民族传统手工艺传承人培养工程:推进1000个少数民族手工艺技术传习所建设,加强少数民族民间艺人的发掘、培养和管理,实施全省培训1000名少数民族手工艺人才、命名100名民族手工艺大师、扶持10名大师成为民族手工艺领军人物的“千百十”示范带动工程。

民族文化生态保护区建设工程:规划建设一批少数民族文化遗产保护区,支持申报建立黔南水族和黔西南布依族苗族国家级文化生态保护区,建立一批省级少数民族文化生态保护区。

  第二节  积极扶持民族文化产业发展

  深化民族地区文化体制改革。加快培育民族文化市场主体,深化国有经营性文化单位转企改制,完善改制文化企业法人治理结构,建立健全现代企业制度,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,形成大型企业集团。鼓励非公有制企业以参股或控股形式参与国有文化企业改制经营,支持民族地区国有文艺院团改革发展,推动民族地区公共图书馆、博物馆、文化馆等建立理事会治理体制。鼓励社会资本投资民族地区公益性文化事业,参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织,支持全省文化资源配置向民族地区农村倾斜。加强文化市场监管,构建统一开放竞争有序的民族文化市场体系。

促进民族文化产业繁荣发展。发挥民族地区特色文化资源优势,积极推进银器、蜡染、刺绣、民族乐器、漆器、雕刻、编织等传统工艺产业化发展,着力打造黔酒、黔茶、黔药、黔银、黔绣、黔菜、黔艺、黔织等“黔系列”产业品牌,每个品牌按“1+N”模式(一个龙头产品+多个主推产品)定期推出一批具有市场竞争力的代表性产品,构建具有贵州特色的民族文化产品品牌体系。实施以贵州民族文化题材为主要内容的出版、美术、影视、演艺等系列精品工程。依托民族歌舞(剧目)、民族节庆等定期开展贵州省少数民族文学、歌曲创作等评选活动,组织参加全国少数民族文学、曲艺、戏剧汇演及民族美术作品等评选活动,创作、编排一批文化演出精品节目,推动民族演艺业发展。支持开播少数民族语言广播电视,扶持优秀广播影视作品少数民族语言译制工作,制作反映民族文化特色和民族历史内容的电影电视和广播剧,推动具有贵州民族特色的影视制作、文化创意等民族文化产业大发展。加快以“三州”地区为重点的民族文化展演中心建设,规划建设一批民族文化产业园区和基地,加快形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的文化产业集群。力争到2020年,民族文化产业增加值达500亿元以上,年均增长25%以上。

专栏18  民族文化产业发展重点项目

少数民族传统文化展演评活动。继续定期举办贵州少数民族文学金贵奖、“黔岭歌飞”少数民族创作歌曲及“民族艺术之乡”评选,组织优秀作品积极参加全国少数民族文学“骏马奖”、少数民族曲艺展演、少数民族戏剧会演、少数民族美术作品展等评奖活动。

“黔系列”民族文化产业品牌打造工程研究制定黔系列品牌认证体系,定期开展品牌产品认定活动,加强品牌产业扶持,持续性、多形式开展品牌及产品宣传推介活动,扩大“黔系列”文化产业影响力,提升社会知名度,培育形成“黔系列”品牌。

民族文化产业集聚区建设工程。重点在“三州”民族地区推进黔东南苗族侗族文化产业集聚区、黔南布依族苗族水族文化与世界自然遗产地生态文化产业集聚区、黔西南布依族苗族文化与喀斯特生态文化产业集聚区建设。

  第三节  加强民族文化对外宣传和推介

  实施民族文化走出去战略,充分利用“少数民族文艺会演”、“少数民族传统体育运动会”、“国家珍贵古籍名录”、“国家记忆工程”等平台对外展示贵州少数民族文化,推动贵州民族文化宫、民族歌舞团等文化团体不断扩大对外文化交流。打造一批民族节日节庆品牌,鼓励地方民间举办各种类型的民族文化交流活动,支持编辑出版民族系列外文图书期刊,摄制各民族系列外语电影电视,在“三州”举办少数民族发展国际论坛,推进凯里、兴义、都匀等城市民族对外交流基地建设。积极推动少数民族文化与港澳台同胞及海外华人华侨交流,支持有条件的民族地区参与少数民族文化生态村国际合作,扩大贵州少数民族文化影响力,推动我省少数民族文化走向世界。


第十一章  促进各民族交往交流交融

  正确处理民族间的共同性和差异性问题,构建嵌入式民族社会结构和社区环境,全面开展民族团结进步繁荣发展示范区建设,促进各民族交往交流交融、共同繁荣进步。

  第一节  构建嵌入式民族社会结构和社区环境

  积极推动建立以结构嵌入、经济嵌入、关系嵌入、文化嵌入为重点的各民族互相嵌入式的社会结构模式,推进各民族文化交流交融,促进民族团结。积极推进双语学习,合理规划布局以民族文化为特征的歌舞剧院、双语学校、宗教场所及风俗习惯场所建设。按照“大杂居,小聚居”的模式,推进各民族相互嵌入式居住。加强街道社区平台建设,进一步扩展丰富社区服务功能,建设和完善社区图书阅览室、老年活动室、社区蔬菜直销店等,为各民族文化生活交流提供平台。积极引导各族居民参与社区治理,共建美好家园,形成各民族相互嵌入式居住的团结、尊重、包容、理解和互助的美好生活环境。

  第二节  全面开展民族团结进步繁荣发展示范区建设

  全面开展民族团结宣传教育活动。把民族团结进步繁荣发展教育纳入社会主义精神文明建设、公民意识教育和道德教育的全过程,推动实施民族理论政策、民族法律法规、民族基本知识和民族传统优秀文化宣传教育进课堂、进机关、进企业、进乡镇、进社区、进部队等‘六进’工程,采取多种形式继续开展民族团结宣传月、宣传周和民族自治地方逢十周年庆典等活动。

  全面开展民族团结进步示范创建和表彰活动。落实好民族政策,深入开展以比团结、比发展、创模范“两比一创”为主要内容的民族团结进步三级联创活动,进一步增强各族群众“两个共同”、“三个离不开”和“五个认同”的观念,维护民族团结和社会稳定,推进民族团结进步示范创建和表彰活动制度化、规范化。以“民族团结进步示范基地”、“民族团结进步示范区”等建设为载体,推动民族团结进步繁荣发展示范区与扶贫攻坚示范区建设相结合,进一步加大投入力度,市(州)、县(市)、乡(镇)因地制宜建立本级示范点,引导和鼓励各族群众建设美好家园,确保民族贫困地区与全省同步全面建成小康社会。

专栏19   民族团结进步宣传教育活动与民族团结进步示范创建工程

民族团结进步宣传教育活动工程。组织编制民族教育教材读本,将民族理论政策、民族法律法规、民族基本知识和民族传统优秀文化教育纳入国民教育和继续教育体系,实施“六进”工程。

民族团结进步示范创建活动工程。巩固抓好1000个民族团结进步示范创建,全面开展民族团结进步示范“两比一创”典型活动,加快建设一批省级民族团结进步繁荣发展教育实践基地,推进一批示范市(州)、县(市、区)、乡(镇)、村(寨、社区)、学校、企事业单位、连队等建设,命名一批全省民族团结进步示范单位,表彰一批全省民族团结进步先进集体、先进个人。

民族关系监测系统建设工程。完善民族团结和睦指数统计监测指标体系,构建覆盖全省民族关系统计监测网络系统,加强民族关系状况的统计监测和研判分析。


第十二章  加强民族地区人才队伍建设

  落实人才优先发展战略,统筹推进各类人才队伍建设,着力创新人才发展机制,优化人才发展环境,激发人才创新创造活力,将民族地区建设成为我省新的人才集聚高地。

  第一节  加大人才培养力度

  加快推进民族地区党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用技术人才、社会工作专业人才等各类人才队伍建设。围绕民族地区重点产业、重点领域和重大项目,着力培养复合型、创新型人才和企业家队伍。大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用少数民族干部,培养长期在民族地区工作的汉族干部,保持干部队伍合理结构。在公务员和事业单位人员招录上实行‘三降低、两面向、一加分’等倾斜政策,在事业单位公开招聘中向基层少数民族乡镇实行倾斜政策。加强少数民族干部挂职锻炼和多岗位锻炼,选派一批骨干到中央和国家机关、省党政机关、东部地区任职锻炼。实施少数民族干部教育培训工程,全面提升少数民族干部的素质能力。实施少数民族专业技术人才培训工程,提高少数民族专业技术人才的政治素质和创新创业能力。实施少数民族企业经营管理人才培训工程,提高少数民族企业经营管理人才的思想政治素质和领导科学发展的能力。实施少数民族人才教育培训基地建设工程,推进少数民族人才培养培训工作基地化、品牌化、特色化建设。实施民汉双语人才培训培养工程,培养熟练掌握国家通用语言文字和少数民族语言文字的双语教师和双语干部人才。

专栏20  民族地区人才队伍建设重点工程

少数民族干部教育培训工程。采取集中轮训、专题培训、任职培训、网络培训、自主选学等方式,分期分批对少数民族县处级以上领导干部乡科级及以下干部、人口较少民族干部、年轻干部、妇女干部、党外干部、民族工作部门进行综合培训。 

少数民族专业技术人员培训工程。以少数民族中青年学术、技术带头人和高新技术人才等为主要对象,开展少数民族专业技术人员继续教育和理论知识、思想道德、创新创造能力、管理能力等方面的教育培训。

少数民族企业经营管理人才培训工程。以少数民族的企业家、国有资产出资人代表、企业经营管理者和企业思想政治工作者为主要对象,开展政治理论、政策法规、企业管理、企业核心领导能力、创新能力、企业文化、市场营销、品牌培育等方面的教育培训。

少数民族人才教育培训基地建设工程。建设少数民族双语人才培训培养基地少数民族工艺领军人才培训培养基地,民族医药人才培训培养基地,少数民族文学人才培训培养基地,少数民族实用人才培训培养基地,少数民族预科人才培养基地,少数民族古籍人才培养基地。

民汉双语人才培训培养工程。每年举办一至二期全省双语骨干人才培训班或双语师资班,培训民族地区小学低年级教师及中、高层次教师;开展双语干部、双语法官、双语检察官等培训。

  第二节  促进高端人才集聚

  采取引资引智引才相结合的方式,大力引进国内外具有行业领先水平的领军人才到民族地区担任项目负责人或项目顾问。搭建高端人才“智库”。建立国内外人才工作站、联络处和高层次人才服务中心等平台,加强与国内外专家组织的沟通联系,组团赴海外集中招聘高层次高技能人才。积极开展国际项目交流合作,促进海外留学人才、科技项目与协同创新需求项目有效对接,引进一批创新创业团队或人才带资金、带项目、带技术到民族地区创业发展。

  第三节  激发人才创新创造活力

  着力营造吸引和留住人才的良好氛围,创造有事可干、有钱可赚、有景可看、有家可恋的人才工作环境。发挥用人单位人才评价主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织,建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制;完善高层次人才评价认定工作,探索建立科学规范的人才评价机制,健全人才评价指标新体系。改革人才选拔使用方式,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。鼓励人才向基层一线流动,开展人才交流和对口支援。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制,以更加弹性、灵活的方式激发人才的创新创造活力。


第十三章  提高依法管理民族事务能力水平

  以推进民族地区治理系统和治理能力现代化为目标,坚持运用法治思维和法治方式推进改革,加强法治政府建设,提升民主法治和社会治理能力。

  第一节  加强民族法制体系建设

  认真贯彻落实民族区域自治法,加强民族法制体系建设,推动涉及民族方面的立法工作,不断健全和完善具有贵州特色的地方性法规体系,提高民族工作的法制化水平和依法管理民族事务的能力。深入开展民族法制宣传教育,加强对民族区域自治法执行情况的监督检查。建立城市社区民族工作联络员制度,构建网格化服务管理信息化平台,建立少数民族人口和流动少数民族人口规范化信息化服务工作机制,促进城市和散居地区民族工作制度化、规范化、精细化。

  第二节  建立有效的民族关系协调机制

  不断完善涉及民族方面突发事件应急预案体系,健全维护民族团结工作机制。建立少数民族代表人士工作机制,充分发挥他们在密切联系群众、协调民族关系等方面的作用。进一步落实民族团结目标管理责任制,民族团结目标管理责任书签订到所有县级民族工作部门,自治地方民族团结目标管理责任落实到所有乡镇及协调民族关系任务较重的村(居)委会、企业和宗教活动场所。不断完善城市民族工作机制。

  第三节  保障少数民族合法权益

  认真贯彻执行民族法律法规,使全省少数民族的平等权利和合法权益不断得到保障,民族自治地方的自治权利得到充分尊重,少数民族的生活习惯、语言文字和宗教信仰等权益得到维护,少数民族文化得到进一步传承、保护和发展。对参加高考、中考的少数民族考生和报考民族自治地方单位、非民族自治地方民族事务部门的少数民族考生,实行加分的照顾政策,使一大批少数民族优秀人才脱颖而出。


第十四章  强化政策支持

  充分用好用活国家和省支持民族地区发展的相关政策,深入推进简政放权,加大财税、金融、用地、人才、产业发展和创新能力建设等方面的政策支持,支持民族地区又好又快发展。

  第一节  深入推进简政放权

  下放管理权限。依法依规最大限度向民族自治州下放省级管理权限,重点赋予民族自治州政府省级投资项目建设、土地矿产资源开发利用、市场主体培育发展等方面的审批、核准、备案和管理权,强化民族自治州在重点领域的经济发展自主权;重点赋予民族自治州政府省级外商投资项目、涉外事务等方面的审批、核准、备案和管理权,强化民族自治州对外开放自主权;重点赋予民族自治州政府省级环境污染防治、生态建设保护、城市绿化建设等方面的审批、核准、备案和管理权,强化民族自治州生态建设与保护自主权。民族自治县试行由省直接管理。

  快捷办理涉及民族自治地方的省级事项。对未授权和委托的省级行政管理事项,省有关部门要开通绿色通道,最大限度简化程序、压缩时限,高效快捷办理,积极协助办理需要转报国家有关部门的事项。

  支持民族自治地方按照地方立法权限制定地方性法规。用足用活民族自治地方立法变通权,通过科学合理的变通规定,使法律法规要求和地方实际、民族特点更加契合,为体制机制创新和先行先试提供法制保障。

  第二节  实施差别化支持帮促政策

  财税支持政策。加大对民族自治州的财力性转移支付补助力度。坚持因素法,在集中增量返还时综合考虑民族因素和生态因素,提高民族因素、生态因素权重。中央和省级现有基础设施建设和产业发展等专项资金,同等条件下向民族自治州倾斜。力争取消中央安排的公益性建设项目州本级和县(含县)以下资金配套。鼓励民族自治州设立特色农业保险发展专项资金,扩大特色农产品保险品种和范围,省级农业保险发展专项资金予以奖补支持。省级通过参股方式支持民族自治州财力薄弱县县级政策性担保机构建设。

  金融支持政策。支持建立健全服务实体经济的多元化金融组织体系,力争2016年三个民族自治州实现贵州股权交易中心分中心州级全覆盖,实现贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构民族自治地方县域全覆盖。支持邮政企业在民族地区农村增设邮政代理金融网点,不断完善农村金融服务体系。支持民族自治地方成立政府主导、财政出资的政策性担保公司。鼓励银行业金融机构在民族自治地方开展绿色信贷产品创新,开发未来收益权、收费权、碳排放权、排污权等为质押的绿色信贷产品。支持符合条件的地方法人金融机构根据中国人民银行公告〔2015年〕第39号的相关要求发行绿色金融债券,支持民族地区绿色产业和项目发展。在重大基础设施和特色产业领域,建立重大项目股权融资机制,建立全省精品农业产业引导基金、天使基金、种子基金等支持民族自治州建设,积极支持和帮助民族地区企业进入多层次资本市场,支持黔南州开展“三权”抵押贷款试点。探索出台相关奖励办法,帮助民族自治州建立融资担保和小额贷款机构风险补偿金,鼓励现有融资担保机构和小额贷款公司加大对民族自治州中小微企业和“三农”支持力度,优先扶持民族特色产业发展。支持民族地区管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。支持民族自治州争取国家批准开展外商投资资本金结汇和贷款保理公司审批试点。争取各商业银行总行单列民族自治州信贷计划。支持黔东南州申报民族地区金融创新试点示范区。

  用地支持政策。支持民族自治地方用好用活城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地开发利用、低丘缓坡等未利用地开发的试点政策,支持民族自治地方耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地开发利用节余指标易地流转,节余指标收益全部返还民族自治地方。项目实施节余的建设用地指标和开发整治形成的新增耕地指标,由当地县(市)人民政府安排使用或流转使用。鼓励实行工业企业用地弹性出让方式,采取租赁方式或先租后让、租让并举等供应方式。新增工业用地主要以租赁方式供应,项目建成后经济效益发挥正常并具备较好发展潜力的,再将土地使用权改为出让供应方式。

  人才政策。推动民族地区在贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》方面先行先试。支持每个民族自治州每年重点培养引进100名领导干部人才、产业人才、金融人才、教育卫生法律人才、大数据人才等,逐步改变民族地区人才结构。对民族自治州实施“百人计划”涉及的人才引进与培养,实行“绿色通道”政策,省直部门可单独下达指标,适当降低门槛、简化办事程序、保障所需资金。支持民族自治州推荐申报国家级、省级科技和人才发展平台或载体,增强民族自治州吸引人才、集聚人才、用好人才的能力。支持民族地区用好用活本土人才。积极探索适应民族地区经济社会发展的事业单位专业技术岗位设置和评审办法,研究制定向民族地区倾斜的岗位设置政策,不断优化岗位设置,为民族地区培养、使用本土人才提供宽松的人才政策环境。

  产业扶持政策。加大对民族自治地方特色优势产业发展企业技术改造和产业结构调整有关专项的支持力度,对符合条件的产业项目优先规划布局。重点在民族自治州布局大数据、大健康、大旅游产业基地。争取将民族自治州纳入国家现代服务业综合试点,加快培育和发展一批在国内乃至国际市场具有核心竞争力的高端健康养生、养老、特色医疗、疗养、文化创意、商务会展、现代物流、金融等高端服务业品牌,创建具有全国影响力的高端服务业聚集区。支持民族自治地方开展高新技术企业认定、创建国家级先进制造业基地和发展矿泉、地热、“石头”资源等新兴产业。优先支持民族地区服务业创新发展、农村产业融合发展。支持每个自治州培育二至三个直管的省级经济开发区,重点支持黔东南自治州凯里经济开发区、黔南自治州都匀经济开发区、黔西南自治州义龙试验区创建国家级开发区(试验区)。

  创新能力建设扶持政策。对在民族地区设立并新认定为国家级的工程技术研究中心、重点实验室按规定给予奖补。对民族地区高等院校和科研机构代表学科前沿、体现特色优势的基础性自主选题研究给予稳定支持。对民族地区以企业为主体的市场导向类技术创新和成果转化活动给予支持。支持“三州”建设5个以上省级产学研合作示范基地,培育产业技术创新战略联盟。鼓励专业科技服务机构与企业、高等院校、科研院所合作,推动民族地区构建产业技术创新战略联盟,支持联盟实施重大科技产业工程。完善跨区域科技合作机制,支持省外高等院校、科研院所在民族地区建立分支科研机构,促进创新资源对接转移。鼓励民族地区企业建设企业技术中心、工程研究中心、工程实验室等创新研发平台。支持黔南州打造瓮安全省清洁生产示范园区和创建国家、省资源综合利用示范基地,建设瓮福国家磷煤化工高新技术产业化基地、黔南国家农业科技园区、世界天文经济聚集地。支持有条件的民族地区建设众创空间和民族地区特色行业专业孵化器。

  第三节  支持民族自治州增强统筹发展能力

  支持民族自治州增强统筹规划能力。支持民族自治州围绕优化布局、调整结构、合理配置资源,增强项目安排、土地指标、资金分配、人员配备等方面的调控能力,统筹指导、协调、监督民族自治州区域内涉及生产力布局、重要产业、重大项目、跨区域发展的规划审核与实施。着力创新城市建设发展模式,紧凑集约、绿色低碳、科学有序推进城镇建设,提高城镇化质量。搭建为市场主体服务的公共平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。

  支持民族自治州增强统筹城乡能力。支持民族自治州统筹指导、协调、监督区域内旅游产业布局、旅游资源开发、旅游基础设施建设和市场开发,审查县(市)旅游规划和跨区域旅游项目建设规划,促进全域旅游资源统筹安排、集中配置、集约利用。推动“四在农家·美丽乡村”建设,加快民族自治州城乡一体化发展,建立城乡统一的户口登记、就业、社会保障、养老服务、社会救助、教育文化、医疗卫生、住房保障制度,实现基本公共服务均等化。以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平可及的服务。

第十五章  规划实施

  强化组织保障,明确责任分工,加强督查评估,保障规划顺利实施。

  第一节  强化组织保障

  各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,建立健全实施少数民族事业发展规划的领导机制和工作机制,进一步坚持和完善民委委员制度和民族工作联系会议制度,建立并完善促进民族团结的激励机制和民族团结进步协作机制,充分调动各地方、各部门积极性,形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的规划组织实施工作格局。

  第二节  明确责任分工

  建立健全实施少数民族事业发展规划的协调落实机制和目标责任制,省民宗委、省发改委会同有关部门及时分解落实目标责任,明确牵头单位和责任单位,确保规划落到实处。地方各级政府要将少数民族事业规划纳入本地区工作计划,将规划相关内容进行细化分解,进一步分解落实责任,认真抓好规划落实。

  第三节  加强督查评估

  省委省政府督查室会同省民宗委加大对本规划实施情况的监督检查力度,省有关部门、地方各级政府配合做好相关工作,确保如期完成规划确定的各项目标任务。省民宗委加强对规划执行情况的监测评估,强化对规划实施情况的跟踪分析,定期向省人民政府报告。 



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